改革和完善科研事業(yè)單位（指自然科學(xué)與技術(shù)類科研事業(yè)單位，以下簡(jiǎn)稱科研機(jī)構(gòu)）人事制度，是推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變科技工作運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過十多年的科技體制改革，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)已較普遍地實(shí)行了院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制等內(nèi)部管理制度，有效地激發(fā)了廣大科技人員的創(chuàng)新精神和工作積極性。但是，目前科研機(jī)構(gòu)仍然不同程度地存在著用人機(jī)制不靈活，分配制度不適應(yīng)科技工作新形勢(shì)等問題，人才資源配置不合理的狀況還沒有從根本上得到解決。因此，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革，已成為推進(jìn)我國(guó)科技改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

    根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神，現(xiàn)就深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革問題，提出以下意見：

    一、深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)

    1.指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)：堅(jiān)持以鄧小平理論、黨的基本路線和黨的十五大精神為指導(dǎo)，貫徹黨的干部路線方針政策和黨管干部原則，正確處理繼承、借鑒、創(chuàng)新的關(guān)系，根據(jù)各類科研機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展方向和各類科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律，建立以“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”為基礎(chǔ)的各具特色的人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，使優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)科技事業(yè)的健康發(fā)展。

    2.主要任務(wù)：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與之相適應(yīng)的新型科技體制的要求，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的人事工作實(shí)行分類管理。對(duì)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)用人制度和分配制度；對(duì)按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理、國(guó)家資助與自我發(fā)展相結(jié)合的科研機(jī)構(gòu)，要賦予充分的人事管理自主權(quán)；對(duì)主要依靠財(cái)政支持的科研機(jī)構(gòu)，推行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，國(guó)家對(duì)固定崗位實(shí)行制度化的總量控制，建立以競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)為核心的動(dòng)態(tài)人事管理機(jī)制，實(shí)行人才供求市場(chǎng)調(diào)節(jié)和人才服務(wù)社會(huì)化。

    絕大部分技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)和有面向市場(chǎng)能力的社會(huì)公益類機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。少數(shù)具有公共服務(wù)性質(zhì)、難以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的社會(huì)公益類機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理�；�礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)要優(yōu)化組合、分流人才。國(guó)家財(cái)政集中支持少數(shù)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)。

    二、建立科研機(jī)構(gòu)人員規(guī)模宏觀調(diào)控制度

    3.根據(jù)各類科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，對(duì)科技隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、規(guī)模進(jìn)行合理的規(guī)劃、調(diào)整和控制。

    根據(jù)國(guó)家科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，穩(wěn)住一支精干的從事基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的科技攻關(guān)項(xiàng)目研究的科技人員隊(duì)伍；放開從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)的科技人員隊(duì)伍，逐步減少財(cái)政支持的人員規(guī)模，形成專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，能夠適應(yīng)不同科技工作特點(diǎn)的科技人員隊(duì)伍。

    由各級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持的科研機(jī)構(gòu)，要在減員增效的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家確定的發(fā)展方向科學(xué)合理地設(shè)置固定崗位，根據(jù)完成國(guó)家任務(wù)的需要自主決定流動(dòng)崗位，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和學(xué)科隊(duì)伍配置。

    按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，可享有充分的人事管理自主權(quán)，在保障公共服務(wù)的同時(shí)，可以組織科技人員開展其他面向市場(chǎng)的有償技術(shù)服務(wù)，提高自我發(fā)展能力。轉(zhuǎn)為企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)用人制度。在轉(zhuǎn)制期間，國(guó)家本著承認(rèn)職工過去所做貢獻(xiàn)的原則，制定具體的過渡政策。

    4.構(gòu)造優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境。要在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立以競(jìng)爭(zhēng)為核心的用人制度，支持優(yōu)秀青年科技人才通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵崗位，發(fā)揮骨干作用�？蒲袡C(jī)構(gòu)要努力改善青年科技人員的工作條件和生活條件，為他們進(jìn)修深造和參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)創(chuàng)造條件。通過多種途徑加大各類青年科技基金的比例，科學(xué)選人、重點(diǎn)支持，使他們能夠盡快成才，特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的科技人才培養(yǎng)。對(duì)極少數(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拔尖人才，中組部、人事部、科技部將會(huì)同有關(guān)部門研究制定吸引、使用的專項(xiàng)政策。

    5.加快科技人才社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，充分開發(fā)人才資源。逐步建立人事爭(zhēng)議仲裁制度，及時(shí)公平、合理地處理人事爭(zhēng)議，保護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。按照人才服務(wù)社會(huì)化的原則，發(fā)展多層次、多渠道、城鄉(xiāng)結(jié)合的人才市場(chǎng)體系，建立人才庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，調(diào)節(jié)人才供求，促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)與配置。