改革的順序，關系到改革的公信力。社會保障制度的對象是全民，不分性別、不分職業(yè)、不分地域。這意味著，政策的設計者也是制度調(diào)節(jié)的目標群體。如果政策設計者率先改革，即使這項改革會導致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設計制訂者也可坦坦蕩蕩地說“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關系公眾基本利益的改革，如果政策設計者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說得再好，工作做得再細致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

　　何況，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制存在著明顯的待遇差，政策的設計制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國社會保障制度建設進展顯著，覆蓋面擴大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對社保的不滿似乎并沒有減少，一個重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養(yǎng)老保險，城市一個樣、農(nóng)村一個樣；城市內(nèi)部，職工一個樣、居民一個樣；職工內(nèi)部，企業(yè)職工一個樣，公務員及事業(yè)單位員工又一個樣�，F(xiàn)在，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革的推進，又會出現(xiàn)公務員一個樣、事業(yè)單位員工一個樣。不同制度，掛鉤不同的繳費模式，采取不同的待遇計發(fā)辦法。在職時要繳費的群體，退休后待遇反倒低。在職時不繳費、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準備繳費，繼續(xù)高高在上。

　　企業(yè)與機關事業(yè)單位之間的退休“雙軌制”多年來備受詬病�，F(xiàn)在，大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調(diào)節(jié)差距、促進公平”的社會保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調(diào)節(jié)”的效果。這樣的改革，難免會遭到質(zhì)疑。

　　公平公正，是社會保障制度改革發(fā)展的生命線。從許多國家的實踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險制度完全可以統(tǒng)一，沒有必須分設的理由。現(xiàn)階段，統(tǒng)一推進改革，不僅可以消除社會各界對政策設計制定一方的不信任，改變個別公職人員的特權理念，還可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎。每一項重大的改革都會遇到阻力，關鍵就看政府的決心有多大，有沒有勇氣向自己開刀。

　　
　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點，是當前需要深入研究的現(xiàn)實問題。事業(yè)單位養(yǎng)老改革，應堅持公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機關、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步縮小待遇差距