四、解放區(qū)及建國初期

    解放前，半殖民地半封建的舊中國，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地；而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。這種封建土地制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中國社會的發(fā)展。新中國成立后，占全國三億多人口的新解放區(qū)還沒有進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地改革，獲得土地。

    1950年6月30日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，規(guī)定土改的目的是廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    1950年冬起，沒收地主的土地，分給無地或少地的農(nóng)民耕種，同時(shí)也分給地主應(yīng)得的一份，讓他們自己耕種，自食其力，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。同時(shí)規(guī)定了沒收、征收和分配土地的原則和辦法。《土地改革法》對待富農(nóng)，由解放戰(zhàn)爭時(shí)期征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，這有利于孤立地主，保護(hù)中農(nóng)，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級，有利于土改運(yùn)動的順利完成和迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！锻恋馗母锓ā饭�布以后，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序第開展了土改運(yùn)動。在土地改革運(yùn)動中，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。近三億無地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。

    1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。我國存在兩千多年的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級也基本被消滅。

    五、十年探索時(shí)期

    1950年至1978年，黨的土地政策經(jīng)歷了從私有的農(nóng)民土地所有制到土地農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用再到完全的土地集體統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化。全國土地改革后，為了克服由個(gè)體農(nóng)民私有制分散經(jīng)營帶來的問題， 有效地組織在生產(chǎn)力水平低下的條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；也為了避免兩極分化，黨決定采用建國前根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)，建立合作經(jīng)濟(jì)即互助組和初級農(nóng)業(yè)合作社在這種合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)，承認(rèn)農(nóng)民擁有土地的私有權(quán)，但土地的經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一由合作社集體行使，即進(jìn)行了在不改變土地私有制基礎(chǔ)上的土地使用權(quán)的變革。一方面互助組的建立可以解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實(shí)際困難，也適合當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)完全依靠手工勞動、手工工具耕作這種低生產(chǎn)力水平的條件，對農(nóng)民的自主經(jīng)營沒有限制，受到廣大農(nóng)民的歡迎；另一方面以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特征的初級社的建立，既保留了農(nóng)民對土地的私有權(quán)，又能夠調(diào)節(jié)互助組共同勞動和分散經(jīng)營帶來的矛盾，能夠合理分工，節(jié)約勞動。在這個(gè)時(shí)期，全國主要農(nóng)作物產(chǎn)量都保持了持續(xù)增長的勢頭。

    但是，在互助組和合作社的潛力還沒有充分發(fā)揮出來時(shí)，由于受到“左”的指導(dǎo)思想影響，強(qiáng)調(diào)提出合作化運(yùn)動高潮的到來，強(qiáng)行在全國建立高級農(nóng)業(yè)合作社以及隨之而來的以“一大二公”為特點(diǎn)的人民公社，徹底廢除農(nóng)民對土地的私有權(quán)，使土地乃至農(nóng)民的生產(chǎn)資料、生活資料等都屬公社共有，由公社統(tǒng)一經(jīng)營，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展純粹的集體所有制經(jīng)濟(jì)，排斥乃至取消個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)。從當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平看，大多數(shù)農(nóng)民并未提出實(shí)行純粹的集體經(jīng)濟(jì)的要求，這種脫離農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的做法，既違反了生產(chǎn)關(guān)系的變革一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本原理；又違背了農(nóng)民的意愿，抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于緩慢發(fā)展甚至停滯狀態(tài)。

    六、十一屆三中全會后及改革開放時(shí)期

    黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這種責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行取消了人民公社，又沒有走土地私有化的道路，而是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

    其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時(shí)、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果。一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營，承包戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽定承包合同，具體形式有：包干到戶；包產(chǎn)到戶。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實(shí)行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，集體和家庭有分有合。