一、國共十年對峙時期（土地革命戰(zhàn)爭時期）

    1928年六大之前，中國共產(chǎn)黨的土地政策雖然肯定了沒收土地并分配給農(nóng)民的原則，但也存在嚴(yán)重的錯誤：首先，沒收所有的土地而不是只沒收地主土地，其次，沒有將富農(nóng)與地主嚴(yán)格區(qū)分來，再則，主張土地國有或公有。此期間實施的《井岡山土地法》也存在一些消極影響，沒收一切土地而不是只沒收地主的土地，容易侵犯中農(nóng)的利益；土地所有權(quán)屬于政府而不屬于農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)，禁止土地買賣，戳傷了農(nóng)民的積極性。

    1931年，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)土地革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步形成了一條比較完整的土地革命路線和正確進(jìn)行土地分配的方法，毛澤東制定土地綱領(lǐng)《興國土地法》：“依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民土地所有制”。以鄉(xiāng)為單位，按人口分配土地，在原耕地基礎(chǔ)上。實行“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”的政策。把沒收一切土地改為沒收一切公共土地及地主階級的土地。土地革命使廣大貧雇家政治上翻了身，調(diào)動了一切反封建的因素，經(jīng)濟(jì)上分到土地，生活上得到保證。土地革命的開展激發(fā)了廣大農(nóng)民參加革命、保衛(wèi)革命，積極參軍參戰(zhàn)，保衛(wèi)勝利果實，努力發(fā)展生產(chǎn)，鞏固和發(fā)展根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)和軍事實力。

    二、抗日戰(zhàn)爭時期

    抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了團(tuán)結(jié)全國人民共同抗日，鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨調(diào)整了農(nóng)村政策，在敵后抗日根據(jù)地實行了“農(nóng)民交租交息、地主減租減息”的政策，將“沒收地主階級土地”暫時擱置，即地租一般地以實行二五減租為原則，按抗日戰(zhàn)爭前的原租額，減去百分之二十五；利息一般減少到社會借貸關(guān)系所允許的水平。

    這一政策，即保護(hù)了農(nóng)民利益，農(nóng)民交租交息，雖然不能做到耕者有其田，但已經(jīng)極大減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)民的生活，調(diào)動了廣大農(nóng)民的抗日積極性，可以有效的發(fā)展生產(chǎn)；團(tuán)結(jié)了地主抗日，地主雖然收入減少，但土地所有性質(zhì)沒有改變，有助于穩(wěn)定地主階級的情緒，爭取地主資產(chǎn)階級的大多數(shù)站在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線一邊。對于抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利具有十分重要的作用�？箲�(zhàn)開始后，中國國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，中日民族矛盾成為主要矛盾，階級矛盾地位暫時下降。在這一時期，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量來進(jìn)行抗戰(zhàn)才是革命的目標(biāo)。

    三、解放戰(zhàn)爭時期

    抗日戰(zhàn)爭勝利后，隨著中國人民和美蔣反動派的矛盾成為中國社會的主要矛盾，進(jìn)行土地革命的條件日漸成熟。1945年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（即“五四指示”），將抗日戰(zhàn)爭時期的“減租減息”的政策改為沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策。國民黨堅持獨裁統(tǒng)治，發(fā)動反革命內(nèi)戰(zhàn)，為了爭取解放戰(zhàn)爭的勝利，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)實行土地改革，執(zhí)行了1948年4月毛澤東提出的中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期，土地改革工作的總路線和總政策是：“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步聚地、有區(qū)別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。土地改革激發(fā)了農(nóng)民支持解放戰(zhàn)爭的積極性，保證解放戰(zhàn)爭的勝利。