公文

　　第一節(jié) 公文概述

　　1)什么是公文。

　　公文定義：是國家機(jī)關(guān)用其它社會組織在行使和職權(quán)和實(shí)施管理的過程中形成的具有法定效用的與規(guī)范格式的文件材料。

　　含義理解：

　　1.公文形成的主體是國家機(jī)關(guān)及其它社會組織。

　　2.公文形成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理。

　　3.公文是具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料。

　　4.公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。

　　2)。公文的產(chǎn)生與發(fā)展

　　原始社會：結(jié)繩記事;商代后期：甲骨文書;

　　秦漢：“書”、“奏”。辛亥革命以后：《公文程式》

　　3)。文書、文件和公文

　　文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。

　　文件：廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時(shí)也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文主要是指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。出現(xiàn)于清末。

　　公文：是指各機(jī)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。出現(xiàn)于東漢末年和三國時(shí)期。

　　在機(jī)關(guān)中三者都是指國家機(jī)關(guān)及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。

　　第二節(jié) 公文的特點(diǎn)與作用

　　1)。公文的特點(diǎn)：

　　1.公文有法定作者

　　2.公文有法定的權(quán)威

　　3.公文特定的效用

　　4.公文有規(guī)范體式

　　5.公文有規(guī)定的處理程序。

　　法定作者：是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　行文單位：能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機(jī)關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。

　　公文的制發(fā)：經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)等程序。

　　公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。

　　2)公文的作用：公文的作用在于它是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。表現(xiàn)在：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用

　　2.行為規(guī)范作用

　　3.傳遞信息作用

　　4.公務(wù)聯(lián)系作用

　　5.憑據(jù)記載作用

　　第三節(jié) 公文的分類與名稱

　　(一)公文的分類：

　　1)。按來源分：對外文件 \ 收來文件 \ 內(nèi)部文件

　　1.對外文件：簡稱發(fā)文。是指本機(jī)關(guān)(或部門)擬制的向外單位發(fā)出的文件。

　　2.收來文件：簡稱收文。是指由外機(jī)關(guān)擬制的作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān)(或部門)來的文件。

　　3.內(nèi)部文件：是指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件。

　　2)。行文關(guān)系：上行文 \ 下行文 \ 平行文

　　行文關(guān)系：指發(fā)文機(jī)關(guān)同收文機(jī)關(guān)間的公文往來關(guān)系。

　　1.上行文：是指下級機(jī)關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。(請示、報(bào)告)

　　2.下行文：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所屬的下級機(jī)關(guān)的一種行文。(指示、決定、通知、批復(fù))

　　3.平行文：是指同級機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文。(函)

　　3)。秘密程度：秘密文件(秘密 \ 機(jī)密 \ 絕密)\ 普通文件 \ 公布文件

　　1.秘密文件：指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。

　　2.普通文件：是指相對秘密文件而言的，從這個角度說，也可稱為非密文件。

　　3.公布文件：是指向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。

　　4)。發(fā)文機(jī)關(guān)性質(zhì)：法規(guī)文件\ 行政文件 \ 黨的文件

　　1.法規(guī)文件：是指由中央和地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章文件。(包括：A.法律文件 B.法令文件 C.行政法規(guī)與規(guī)章文件。)

　　2.行政文件：是指國家機(jī)關(guān)在日常公務(wù)活動中所形成和使用的文件。

　　3.黨的文件：是指由中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、組織形成和使用的文件。

　　5)。公文內(nèi)容性質(zhì)：指揮性公文 \ 規(guī)范性公文 \ 報(bào)請性公文 \ 知照性公文 \ 記錄性公文

　　1.指揮性文件：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的公文。(命令、指示、決定、意見、批復(fù)、政策性通知)

　　2.規(guī)范性文件：是指由機(jī)關(guān)、組織、社會團(tuán)體制定的，要求其成員在活動，工作等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范。(條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則)

　　3.報(bào)請性文件：是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、請示問題時(shí)所使用的陳述性，請求性公文。(報(bào)告、請示)。

　　4.知照性文件：是指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報(bào)情況所使用的公文。(公報(bào)、公告、知照性通知、通報(bào)、函)。

　　5.記錄性公文：是指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動以備查考的公文。(會議記錄、電話記錄、會議紀(jì)要、大事記、值班日志)。

　　(二)公文的名稱：

　　文種：公文名稱統(tǒng)稱文種。它是根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。

　　A.1993年11月21日 國務(wù)院辦公廳 《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》 12類13種

　　1.命令(令)2.議案 3.決議 4.指示 5.公告、通告 6.通知 7.通報(bào) 8.報(bào)請 9.請示 10.批復(fù) 11.函 12.會議紀(jì)要

　　B.1996年5月3日 中共中央辦公廳 《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》 14種

　　1.決議 2.決定 3.指示 4.意見 5.通知 6.通報(bào) 7.公報(bào) 8.報(bào)告 9.請示 10.批復(fù) 11.條例 12.規(guī)定 13.函 14.會議紀(jì)要