【導語】作為一個擁有十三億人口的大國，每天產(chǎn)生的各種生產(chǎn)、生活垃圾的數(shù)量幾乎是我們難以想象的。從保護環(huán)境，建設(shè)友好型社會的角度出發(fā)，實行垃圾分類，充分有效的利用垃圾、最大限度的降低污染是十分必要的。

我國城市的垃圾分類工作早在上世紀90年代就開始了，2000年原國家建設(shè)部更加明確地確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”。這些城市的減量化實踐亦步步推行，并不斷強化垃圾分類減量的推進力度。但是十多年之后，分類減量效果并不如人意。

清華大學社會學系和自然之友發(fā)布的《2011北京市垃圾真實履歷報告》顯示，“僅有4.4%的社區(qū)做到了居民按標準分類投放。而有41.1%的社區(qū)，居民投放垃圾的情況并未發(fā)生改變。有50%的社區(qū)，盡管已有部分居民進行了分類投放，但另一部分居民仍然混合投放�！�

上海在2007年確立了“大分流、小分類”模式，即裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾和綠化枯枝落葉專項分流處理，日常生活垃圾按照場所不同，分別采取不同分類方式。然而，十多年過去了，垃圾分類試點仍在“推進中”，如2012年上海垃圾分類減量的工作目標主要是“試點拓展”，即在鞏固2011年1080個試點居住區(qū)成效的基礎(chǔ)上，將試點范圍向?qū)W校、機關(guān)、集貿(mào)市場、企事業(yè)單位、公園等1050個各類場所推進。

從全國范圍來看，垃圾分類的試點城市如今遍地“開花”，但幾乎都還處在探索階段，會不會“結(jié)果”，何時“結(jié)果”，均是未知數(shù)。坦率地講，迄今沒有一個城市稱得上已經(jīng)具備行之有效的垃圾分類減量的體系。

原因主要在于當前我國垃圾分類減量的經(jīng)濟激勵不夠明晰，還面臨一些問題。比如，政府盡管出臺了獎罰分明的強制性分類制度，但如何實施還面臨著管理對象眾多、分散、監(jiān)管成本高的難題。已有的對居民個人的經(jīng)濟激勵局限于分類行為的獎勵，還缺乏與垃圾分類質(zhì)量與數(shù)量的掛鉤。同時，政府給予餐廚垃圾、碎玻璃、舊織物等廢物的回收再利用企業(yè)的補貼制度，存在部分失靈。

城市垃圾，誰能率先“突圍”?當務(wù)之急是找到垃圾分類減量的最優(yōu)化路徑。

首先，衡量各環(huán)節(jié)減量的激勵作用，對分類垃圾、混合垃圾等實施不同的財政撥款方式。具體到某個城市而言，激勵的源頭來源于市對區(qū)的激勵，通過該發(fā)散性網(wǎng)絡(luò)層層傳遞到各垃圾產(chǎn)生源頭，從而實現(xiàn)垃圾的減量化目標。

其次，構(gòu)建居民和企業(yè)的生活垃圾階梯垃圾收費制度。如，以小區(qū)、企業(yè)為單位建立垃圾分類質(zhì)量的梯度價格制度，調(diào)動垃圾產(chǎn)生者的分類減量積極性。

此外，建立資源化再利用的補貼制度。如對回收資源化再利用企業(yè)進行資質(zhì)管理，通過行業(yè)標準的制定，規(guī)范、提升此類企業(yè)的作業(yè)水平;對市內(nèi)居民專項生活垃圾的回收再利用實行特許經(jīng)營，給予貸款擔保等融資支持;給予獲得特許經(jīng)營的回收資源化再利用企業(yè)以稅收減免優(yōu)惠，土地租金等優(yōu)惠;通過專項基金給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)培訓、研發(fā)與相應(yīng)的技術(shù)信息等服務(wù)的扶持，等等。

城市垃圾的分類關(guān)系著環(huán)保低碳大城市的建設(shè)。只有把城市垃圾分類落實到位，才能推動城市的健康發(fā)展。