“過去，在工業(yè)化階段，中國走得比較急。當時我們什么也沒有，一看發(fā)達國家有，我們就開始布局。在上海，紡織廠從一棉到二十一棉，很快‘一’字排開，看起來很對，但時間一長，糟了，因為有些地方搞紡織，會比上海好得多。這樣，紡織廠就變成了包袱。”事實上，在城鎮(zhèn)化的過程中，這種浪費已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

　　備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化改革思路浮出水面。國務(wù)院日前批準發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》(下稱《意見》)，城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃綱要也將于年內(nèi)出臺，至少涉及發(fā)展規(guī)劃、戶籍改革、土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等四大方面。

　　近日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在接受記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化是有客觀規(guī)律的，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，政府要有一點敬畏之心，要多向市場學(xué)習(xí)。

　　問題：“工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后”

　　在周其仁看來，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就像一個人的兩條腿，二者相輔相成。然而，目前我國出現(xiàn)了“工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后”的現(xiàn)象。衡量工業(yè)化的水平，關(guān)鍵指標是“工業(yè)化率”，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比例;衡量城鎮(zhèn)化的指標就是“城鎮(zhèn)化率”，即城市人口占全體人口的比例。由于工業(yè)活動總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗上，以上兩個“率”可以作統(tǒng)計上的比較。

　　目前，我國工業(yè)化指數(shù)(即工業(yè)化率)是47%，城市化率約為52%。咋一看，這兩個數(shù)字吻合得很好。但事實是，全球平均工業(yè)化指數(shù)大概是26%，發(fā)達國家更低，甚至在20%以內(nèi)，而他們的城鎮(zhèn)化率多在70%以上。“統(tǒng)計數(shù)據(jù)代表了空間布局的未來趨勢，這個趨勢是，我們一定會往城鎮(zhèn)化率提高的方向走。”周其仁說。

　　“城鎮(zhèn)化滯后，是因為我們過去的體制不允許人們自由地湊到一起去，妨礙了城鎮(zhèn)化這個潛在趨勢的出現(xiàn)�，F(xiàn)在，這一趨勢擋不住了。過去30多年的改革就是30多年的流動，社會被激活了�，F(xiàn)在每逢過年，22億人次在路上，這在人類文明史上都是沒聽說過的。再過30年，中國人還這樣‘兵荒馬亂’似的跑來跑去嗎?他總得落腳在什么地方。”周其仁說。

　　周其仁認為，城鎮(zhèn)化首先是人的問題，而不是物理外觀的城鎮(zhèn)。如果沒有相應(yīng)關(guān)系的調(diào)整，就不可能有一個健康的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要允許人的流動遷徙，允許企業(yè)把總部放這里，也可以放在那里。這個自由越大，城鎮(zhèn)化就越能健康地發(fā)展。

　　擔憂：重走工業(yè)化老路

　　“過去，在工業(yè)化階段，中國走得比較急。當時我們什么也沒有，一看發(fā)達國家有，我們就開始布局。在上海，紡織廠從一棉到二十一棉，很快‘一’字排開，看起來很對，但時間一長，糟了，因為有些地方搞紡織，會比上海好得多。這樣，紡織廠就變成了包袱。”周其仁感嘆道，過去搞了很多類似的國家定點工廠，后來都不了了之。

　　周其仁認為，工業(yè)化的教訓(xùn)至少有一點要吸�。赫�府是鏗鏘有力的，政府也有很大的信心優(yōu)勢，有高質(zhì)量的官員和專家系統(tǒng)為其服務(wù)，可以把發(fā)達國家走過的路，包括正路、彎路都看明白。但是，政府來主導(dǎo)這個過程時，總有一些事情是不可預(yù)見的，一旦出現(xiàn)錯誤，會造成很大浪費。

　　事實上，在城鎮(zhèn)化的過程中，這種浪費已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

　　周其仁指出，過去20年間，進入北上廣深等一線城市的人口大概占到了總流動人口的45%，很多大城市不堪重負，“即便戶口不開放，人還來啊”。與此同時，很多縣城和新興開發(fā)區(qū)擁有很寬的車道，各式各樣的地標性建筑，但是沒有人氣。

　　“政府主導(dǎo)，很強硬，非常硬。比如我是縣政府，我要造個城，但我造了城是不是有人來?不一定!人往哪里走，跟政府在哪里修基礎(chǔ)設(shè)施有可能是不吻合的，一旦對不上，浪費就大了，兩頭都有浪費：大家都要去的地方投資不足，老是堵、老是亂;同時，一些地方修了很多東西，花了稀缺的資源，但是就沒有人去。”

　　周其仁向記者表示，“討論城鎮(zhèn)化一定要知道一點：城鎮(zhèn)化是有客觀規(guī)律的，它不以學(xué)者的意志為轉(zhuǎn)移，也不以官員的意志為轉(zhuǎn)移，人往那兒流動是有道理的，我們還是要有一點敬畏之心。不能說，我反正有權(quán)，我今天做個規(guī)劃，然后‘乒乒乓乓’就去實施，政績就出來了，過幾年我就升了。”

　　更多內(nèi)容請繼續(xù)關(guān)注  唐山人事考試網(wǎng)http://tangshan.huatu.com/