2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，以此為標(biāo)志展開的第四輪改革是以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的�！稕Q定》針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制還不完善、生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙的問題，提出深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步鞏固、健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這樣，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立之后，對(duì)新體制的進(jìn)一步完善成為深化改革階段的突破口或重點(diǎn)任務(wù)。

　　綜上所述，在過去30多年的4輪改革中，我們對(duì)社會(huì)主義條件下社會(huì)基本矛盾的認(rèn)識(shí)不斷深化。在此基礎(chǔ)上，隨著改革每一階段的推進(jìn)，改革突破口或重點(diǎn)任務(wù)的選擇也在不斷升級(jí)。

　　新一輪改革突破口的選擇

　　當(dāng)前的第五輪改革，應(yīng)以加強(qiáng)法律制度建設(shè)為突破口或重點(diǎn)任務(wù)。這是基于對(duì)我國社會(huì)基本矛盾的新認(rèn)識(shí)和對(duì)改革所處新階段的把握。

　　改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。如果說在過去30多年的改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵主要是指推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的擴(kuò)大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，那么，現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已變?yōu)椴粌H推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的適度擴(kuò)大，更重要的是促進(jìn)生產(chǎn)力在質(zhì)上的提高，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，也就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

　　“使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展”要比“使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展”更困難、更復(fù)雜、更艱巨。這是因?yàn)�，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，不僅要通過改革繼續(xù)打破原有體制的束縛，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，而且要通過改革構(gòu)建起一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度保障體系。而在一整套制度保障體系中，最定型化、最有權(quán)威、最有效力的就是法律制度保障體系。這也就是要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向著更高的發(fā)育和成熟階段升級(jí)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身雖具有活力，但不能自動(dòng)地使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營活動(dòng)的自主性、經(jīng)營環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營目的的趨利性3個(gè)屬性，這3個(gè)屬性使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用具有兩重性：一方面是積極作用，可以發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和能動(dòng)性，使市場(chǎng)主體面臨競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力、具有提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在動(dòng)力，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力，促進(jìn)資源的合理有效配置；另一方面是消極作用，市場(chǎng)主體出于贏利的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，有可能做出違反市場(chǎng)正常秩序、損害他人利益或社會(huì)公共利益的行為，諸如制售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞資源環(huán)境、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象、擴(kuò)大收入差距等。