一、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

　　政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容有以下三個(gè)方面：

　　1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移

　　政府職能的外部轉(zhuǎn)移，即政府與其他非政府組織之間發(fā)生的職能重新調(diào)整和組合。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府將不應(yīng)屬于自己的職能交還給企事業(yè)單位以及社會(huì)中介組織，同時(shí)還應(yīng)將屬于自己的職能收歸政府所有。

　　2.政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移

　　政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，即政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹?jí)之間和橫向部門之間的職能配置和劃分。

　　(1)在縱向?qū)蛹?jí)之間要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級(jí)政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任;

　　(2)在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。

　　3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變

　　行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等各個(gè)方面。

　　政府行政管理手段的轉(zhuǎn)變，就是要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。

　　二、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

　　政企分開，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當(dāng)前中國政府機(jī)構(gòu)改革能否成功的必要條件。

　　1.政企分開的主要內(nèi)容

　　(1)政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)的分開。政府的社會(huì)職責(zé)是對國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，而企業(yè)的社會(huì)職責(zé)是依照國家法律和市場規(guī)則，以很少的投入向社會(huì)提供很多很好的產(chǎn)出。

　　(2)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開。按照公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的行使主體應(yīng)當(dāng)是分離的，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，要各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。

　　(3)政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。在政府內(nèi)部，國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能必須分開，同一政府機(jī)構(gòu)不能既承擔(dān)國有資產(chǎn)所有者職能又承擔(dān)行政職能。

　　2.政企分開的主要措施

　　(1)解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。

　　(2)大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，發(fā)展社會(huì)中介組織。

　　(3)加強(qiáng)和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。

　　(4)完善企業(yè)所有制制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開的融資投資體制。