【試題講解】

　　【2010.5.16】《文匯報(bào)》2009年10月14日刊登的一篇文章說，關(guān)于規(guī)范養(yǎng)犬管理，曾有多位市人大代表寫了書面意見，還有900多位市民聯(lián)民上書人大，呼吁為此立法。市人大委員會順應(yīng)民意，正在抓緊立法課題調(diào)研。

　　民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有50%的調(diào)查者贊成城市家庭養(yǎng)犬，另有50%左右極力反對。然

　　而出奇一致的是，他們都一致要求加快地方立法步伐，規(guī)范城市家庭養(yǎng)犬。當(dāng)然側(cè)重有所不同：或保護(hù)養(yǎng)犬人得權(quán)益，或維護(hù)養(yǎng)犬人的權(quán)利。

　　矛盾在哪里?反對者說：狗屎遍地，污染環(huán)境;狗吠擾人，舉家不寧;無證養(yǎng)的，隨意棄狗;惡狗傷人，犬病難防。贊成者則說：全世界都知道狗，是人類很忠誠的朋友，狗的動人故事幾天都講不完。至于流浪狗咬傷人，固然該管，可這條狗也許是因?yàn)閯e人傷害過才報(bào)復(fù)的，虐狗的人又有誰在管呢?種種“狗患”問題，通過立法規(guī)范養(yǎng)犬，都是可以避免的。

　　文章認(rèn)為，要制訂一個規(guī)范養(yǎng)犬的好法規(guī)，立法者需要智慧、魄力和韌勁。

　　制定規(guī)范養(yǎng)犬的好法規(guī)，立法者的智慧、魄力和韌勁從哪里來?

　　【華圖解析】本題的設(shè)問可以轉(zhuǎn)化為制定法規(guī)的條件是什么?材料中“關(guān)于規(guī)范養(yǎng)犬管理，曾有多位市人大代表寫了書面意見”、“市人大委員會順應(yīng)民意，正在抓緊立法課題調(diào)研”可以推出領(lǐng)導(dǎo)重視，而且在中國只要領(lǐng)導(dǎo)重視，幾乎所有問題很終都能得到良好的解決;材料第三自然段可以退推出狗患問題的倒逼，要進(jìn)行立法解決;“還有900多位市民聯(lián)民上書人大，呼吁為此立法”、“民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有50%的調(diào)查者贊成城市家庭養(yǎng)犬，另有50%左右極力反對。而出奇一致的是，他們都一致要求加快地方立法步伐，規(guī)范城市家庭養(yǎng)犬”可以推出立法具備了廣泛的民意基礎(chǔ)。

　　【華圖參考答案】

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)的重視。為規(guī)范養(yǎng)犬，曾有多位市人大代表寫了書面意見，且市人大委員會正在抓緊立法課題調(diào)研。

　　(二)狗患問題的突出性、嚴(yán)重性、緊迫性，需要立法解決。狗屎污染環(huán)境、狗吠擾人、無證棄狗、犬病、虐狗等狗患問題已到了不得不解的地步。

　　(三)廣泛的民意支持。有900多位市民聯(lián)名上書人大，呼吁為此立法，并且支持和反對者一致要求加快立法步伐，規(guī)范城市家庭養(yǎng)犬。

　　(四)立法者過硬的素質(zhì)。立法者充分聽取民意、進(jìn)行課題調(diào)研，確保立法的針對性和可行性。

　　【例題講解】

　　【2010.5.16】《社會科學(xué)報(bào)》2010年3月25日刊登署名文章說，當(dāng)今社會盡管反腐敗的政策不斷出臺，腐敗依然屢禁不止，甚至更加猖獗。究其原因，除了制度本身的制訂外，關(guān)鍵是要提高制度執(zhí)行力。

　　在其次會議上，一位領(lǐng)導(dǎo)同志提出：再好的制度不落實(shí)，就會成為一紙空文，其結(jié)果比沒有制度更糟糕。這個“不落實(shí)”實(shí)際上就是不執(zhí)行的另一種說法，很精辟、到位。

　　所以如果制度不是“貴在身體力行”不是“重在狠抓落實(shí)”，不是“重在執(zhí)行”，那么反腐敗的形勢就會更加嚴(yán)峻。

　　材料中提出“‘不落實(shí)’，比沒有制度更糟糕”，請問“糟糕”在哪里?

　　【華圖解析】“當(dāng)今社會盡管反腐敗的政策不斷出臺，腐敗依然屢禁不止，甚至更加猖獗”、“所以如果制度不是“貴在身體力行”不是“重在狠抓落實(shí)”，不是“重在執(zhí)行”，那么反腐敗的形勢就會更加嚴(yán)峻使腐敗屢禁不止”可以直接從材料中得出不落實(shí)的后果之一：使腐敗屢禁不止，甚至更加猖獗，反腐敗的形勢更加嚴(yán)峻;“再好的制度不落實(shí)，就會成為一紙空文”可以從材料中直接得出不落實(shí)的后果之二：使制度成為一紙空文。

　　【華圖參考答案】

　　(一)使腐敗屢禁不止，甚至更加猖獗，反腐敗的形勢更加嚴(yán)峻。

　　(二)使法律成為一紙空文，嚴(yán)重削弱制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，威脅到人民對國家的信任和支持，影響政府的公信力，不利于社會的和諧穩(wěn)定。