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范文

完善生態(tài)補(bǔ)償，共護(hù)綠水青山——人民日?qǐng)?bào)

—寇江譯

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。充分認(rèn)識(shí)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重要意義，多措并舉、強(qiáng)化落實(shí)，才能推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作取得更多實(shí)效。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)�？倳�(shū)記深刻指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”

開(kāi)篇賞析：

首段開(kāi)門見(jiàn)山地闡述明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾�性及地位，引用總�?shū)記的話開(kāi)篇，提高文章思想的深度，也是對(duì)前文作者論點(diǎn)強(qiáng)有力的印證。

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》提出，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。相關(guān)意見(jiàn)的制定實(shí)施，必將有利于進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、奠定中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

背景介紹：

結(jié)合最新相關(guān)政府出臺(tái)政策的時(shí)事，提出完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要?jiǎng)恿�，再次�?qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指生態(tài)保護(hù)受益方以資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方式，給予生態(tài)保護(hù)提供方以補(bǔ)償。受益方是廣大的區(qū)域或不特定的人群時(shí)，由政府代表受益方給予生態(tài)保護(hù)者以補(bǔ)償。“十三五”時(shí)期以來(lái)，有關(guān)部門持續(xù)加大對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)區(qū)域的補(bǔ)償力度，探索市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，推動(dòng)我國(guó)建成了世界范圍內(nèi)受益人口最多、覆蓋領(lǐng)域最廣、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年各類生態(tài)補(bǔ)償資金總量約1800億元，在推動(dòng)全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

也應(yīng)看到，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步完善。比如，中央財(cái)政每年安排大量生態(tài)補(bǔ)償資金，但部分地區(qū)仍存在農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變慢、地方保護(hù)投入力度不夠等問(wèn)題。又如，跨行政區(qū)域水污染問(wèn)題突出，很多地方迫切希望建立補(bǔ)償機(jī)制，但上下游地區(qū)訴求不同、協(xié)調(diào)困難。即使在已經(jīng)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制的區(qū)域，補(bǔ)償方式也較為單一，且投入大多以財(cái)政資金為主，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償仍處于破題階段。充分認(rèn)識(shí)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重要意義，多措并舉、強(qiáng)化落實(shí)，才能推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作取得更多實(shí)效。

對(duì)策總起段：

先介紹生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償再由此引出相關(guān)的時(shí)代背景和數(shù)據(jù)，然后進(jìn)一步由現(xiàn)象引發(fā)問(wèn)題和思考等，這是一種非常經(jīng)典的寫(xiě)作模式，本段總結(jié)出一些目前生態(tài)補(bǔ)償所存在的問(wèn)題，下文的對(duì)策和這些問(wèn)題則一一對(duì)應(yīng)，“多措并舉、強(qiáng)化落實(shí)”用詞準(zhǔn)確，這也正是解決這些問(wèn)題的核心所在。

加快法治建設(shè)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)成果豐碩。有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》要求，出臺(tái)了一系列政策文件。不少地方也立足自身實(shí)際，制定了許多制度性文件。面向未來(lái)，有必要加快研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，系統(tǒng)總結(jié)各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某墒旖?jīng)驗(yàn)，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證、行之有效的政策制度上升到行政法規(guī)層面。

對(duì)策一：

法規(guī)和行政制度建設(shè)是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施的根基，只有讓生態(tài)補(bǔ)償有良法可循可依，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)才能在各地嚴(yán)格落地實(shí)施。

聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，明確分類分級(jí)開(kāi)展。生態(tài)環(huán)境要素不同，生態(tài)補(bǔ)償類型也不同，難以采取統(tǒng)一的方式予以推進(jìn)。各類型自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)重點(diǎn)不同，實(shí)踐中的具體補(bǔ)償方式也不盡相同。應(yīng)依據(jù)不同類型生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，明確有關(guān)部門和地方政府職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致、分類分級(jí)的原則，做好各類型、各層級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的銜接配合，努力形成共同推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的合力。

對(duì)策二：

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