國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響

強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見

國辦發(fā)〔2020〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，加快恢復和穩(wěn)定就業(yè)，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、更好實施就業(yè)優(yōu)先政策

(一)推動企業(yè)復工復產。堅持分區(qū)分級精準防控，提高復工復產服務便利度，取消不合理審批，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定。加快重大工程項目、出口重點企業(yè)開復工，以制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務業(yè)和農業(yè)生產等為突破口，全力以赴推動重點行業(yè)和低風險地區(qū)就業(yè)，循序漸進帶動其他行業(yè)和地區(qū)就業(yè)。協(xié)調解決復工復產企業(yè)日常防護物資需求，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

(二)加大減負穩(wěn)崗力度。加快實施階段性、有針對性的減稅降費政策。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標準最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%，湖北省可放寬到所有企業(yè);對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當放寬其穩(wěn)崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標準可按不超過6個月的當?shù)卦氯司�失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費確定。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延。(財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、稅務總局按職責分工負責)

(三)提升投資和產業(yè)帶動就業(yè)能力。實施重大產業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產業(yè)。加快制定和完善引導相關產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的政策措施。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產停產等措施。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務部按職責分工負責)

(四)優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進“照后減證”和簡化審批，簡化住所(經營場所)登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨特作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持受疫情影響的重點群體，對優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目免除反擔保要求。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農民工等重點群體提供。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項目應將帶動就業(yè)能力強的“小店經濟”、步行街發(fā)展狀況作為重要條件。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、全國婦聯(lián)按職責分工負責)

(五)支持多渠道靈活就業(yè)。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。支持勞動者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產經營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息;引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調機制。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內城鄉(xiāng)戶籍限制，對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予一定的社會保險補貼。(財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

二、引導農民工安全有序轉移就業(yè)

(六)引導有序外出就業(yè)。強化重點企業(yè)用工調度保障、農民工“點對點、一站式”返崗復工服務，推廣健康信息互認等機制，提升對成規(guī)模集中返崗勞動者的輸送保障能力。引導勞動者有序求職就業(yè)，及時收集發(fā)布用工信息，加強輸出地和輸入地信息對接，鼓勵低風險地區(qū)農民工盡快返崗復工。對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛(wèi)生防疫等給予支持。對人力資源服務機構、勞務經紀人開展跨區(qū)域有組織勞務輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。(公安部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

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