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第10關
1. （主觀題）.
　　【給定資料】
　　1.2013年3月22日晚，暴雨突襲湖南省長沙，長沙城區(qū)不少地方瞬間漲水。21歲的女孩楊某不慎掉入一個沒有井蓋的深井，長沙市出動數(shù)十支消防、民警隊伍進行搜救，長沙市海事局也在該下水道通往湘江的排污口和江面上搜尋。截至24日，楊某仍下落不明。眾多熱心市民和網友紛紛為女孩祈禱，期待奇跡發(fā)生。然而，隨著時間的推移，墜井女孩生還的希望越來越渺茫。
　　據報道，出事的下水道口直徑約1米，井蓋不見蹤影，里面的水流十分湍急。下水道口正對著過街天橋的臺階，相距10多米，距離人行道不到1米，周圍看不到任何提醒路人注意的相關標識。
　　與楊某同行的同學稱，楊某就走在她前面幾米，她眼睜睜看著楊某突然不見了。事發(fā)后趕到現(xiàn)場的另一名同學說，如果沒有探照燈，完全看不清路。落井女孩的朋友哭著問警察：“為什么這里沒有井蓋?”有警察回答稱：“可能是地下水暴漲，從下面沖開了井蓋，地面上湍急的流水直接將井蓋沖走了。剛剛我們在赤黃路旁邊的報刊亭那里找到了被沖走的井蓋。”也有人猜測，當晚雨勢很大，地面積水近50厘米，而事發(fā)地點有個30度左右的斜坡，過多過急的雨水把下水道井蓋沖開了。圍觀的幾位市民稱，這種情況在這里已經不是第一次出現(xiàn)，這里的井蓋經常被沖開，很不安全。
　　有評論認為，長沙女孩的悲劇，是一個家庭的悲劇，更是這座城市的悲劇。在為女孩的不幸遭遇而痛心的同時，人們不禁要問：難道僅僅是城市排水管網建設嚴重滯后?難道真的是城市發(fā)展必須要付出生命的代價?作為城市管理者，在預知到危險之時是否盡到了養(yǎng)護與防范風險的責任?為什么總要等到悲劇發(fā)生了才去反思、才去補救?我們在面臨可預見的危險時是否忘卻了必要的警惕?
　　人民網輿情監(jiān)測室主任分析師龐某：井蓋事件，并不只是一個井蓋這么簡單，用我們的話說，這是一個小的輿情事件，叫“井蓋輿情”。這個事件，已經逐步發(fā)展成一個全民的恐慌，同時“井蓋”問題也多次面臨拷問：2010年5月，廣州，一個女孩墜入下水道身亡;2011年6月，北京，兩名男青年在暴雨中推車時，不慎墜井，雙雙殞命;2012年3月16日，大連，一女子墜入熱力井身亡;2012年4月，北京，一位年輕的媽媽在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入熱力井中，全身99%被嚴重燙傷，最終不治身亡;2013年3月12日，廣西，一名5歲男孩不幸掉入排污井而遇難……一次次類似的悲劇提醒我們：如果說高樓大廈是城市“面子”的話，深埋于地下的排水系統(tǒng)無疑是城市的“里子”。
　　當突如其來的大雨掀開城市的“里子”時，既會有全城癱瘓的尷尬，也會有舉步維艱的窘迫，甚至還會有下水道“吃人”。一個城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子。一些看不見的基礎建設工程，有時比看得見的項目更關乎民生利益。如果說這次的不幸只是偶然事件，那么這些一個一個的偶然事件疊加起來，就為我們擺出了一個城市管理漏洞的拼圖。在這個拼圖里，我們每個人都行走其中，人人自危，步步驚心。
　　4.2013年3月27日，中央電視臺“新聞1+1”節(jié)目專門就3月22日長沙女孩落井事件進行了討論。
　　白巖松：發(fā)生在湖南長沙的這起事件不是孤立的，往回倒幾年的話，幾乎每年都有類似的事件發(fā)生，累加在一起的話，就變成了一個巨大的問號。同時記者在調查過程中發(fā)現(xiàn)，一個小小的井蓋卻非常復雜，一個井蓋有市政、供電、煤氣、自來水、熱力、廣電、網通、移動、電信、交警、公交、園林等15家責任產權單位，這還是一個媒體報道的，有的地方可能會略多或者略少，但是“多龍治井”的情況的確是存在的。
　　中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副秘書長李某：長沙的“3•22事件”我一直在關注。據估計，井蓋有可能存在設計的問題，如排水能力的預測不足，也可能是因為施工過程監(jiān)理、驗收不力，井蓋移位、丟失，不能第一時間發(fā)現(xiàn)和補救處理。從長沙窨井墜人事件，包括時有發(fā)生的其他地下管線安全問題，我認為更能夠進一步地暴露出我國城市地下管線管理層面上存在的嚴重缺失或問題。我曾多次呼吁加強監(jiān)管和責任落實，采取必需的技術措施，改變傳統(tǒng)落后的管理方式，不至于出現(xiàn)事故陷阱、隱患。
　　白巖松：李秘書長，現(xiàn)在很多人說，我們的“面子”越來越漂亮了，我們地上的建筑越來越漂亮，但是“里子”和地下非常讓人擔心，老化、欠賬很多。
　　李某：這也正是我所擔心的，跟大家一樣，我一直在行業(yè)內呼吁，我們不應該只關注我們看得見的工程，更應該關注我們雖然看不到但是直接關系我們城市安全、城市人民生活、生產安全的地下管線問題。
　　白巖松：其實簡單的一句話就是，“面子”的事能不能慢一點，“里子”的事能不能快一點;地上的事能不能慢一點，地下的事能不能快一點。不過長沙這個事件發(fā)生之后，很多城市在想辦法，我們首先應該去解決什么樣的事情?應該從哪兒做起?
　　6.在大多數(shù)市民的認知中，“下水井蓋”幾乎是所有城市井蓋的統(tǒng)稱。事實上，這樣的說法并不準確，由于產權單位和用途不同，銀川市的井蓋多達十幾種，涵蓋市政、自來水、中水、通信、廣電、電力、天然氣、企業(yè)等多個部門，而這幾乎是所有城市面臨的狀況。近期，銀川市發(fā)生井蓋丟失造成市民受傷的事件，使得井蓋管理的話題再度升溫。銀川市市政管理處監(jiān)察大隊杜隊長說，隨著城市建設的逐步完善，從井蓋本身到井蓋管理，都會逐漸完善，而所謂“無主”井蓋也會越來越少。他說，以往銀川市每年都會發(fā)生十幾起井蓋丟失造成的事故，但近年來情況有所好轉。隨著市民認識程度的提高，很多市民都會第一時間找到井蓋權屬單位，“很多單位為了區(qū)別井蓋權屬，還會采用不同的顏色”。如果井蓋丟失，市民可以通過井口的銘牌來辨認權屬。
　　2013年3月27日，河北新聞網刊發(fā)的《我省多市啟動“補蓋”行動》的報道引發(fā)了社會各界的廣泛關注。河北省政府新聞辦公室官方微博專門轉發(fā)了報道，并向全省網友發(fā)出開展“問題井蓋”隨手拍活動的倡議。倡議中說，為避免“落井女孩”的悲劇再次上演，請大家一起隨手拍下街頭的“問題井蓋”，該微博將派工作人員進行整理并反饋至各地城市管理部門，盡快協(xié)調維修。這一倡議得到了全省各界和網友們的熱烈響應。3月28日，石家莊市容考評辦在全省率先行動，動員全體市民共同加入“隨手拍”活動，迅速得到省會市民的積極響應。同時，其他各地網友也紛紛主動加入到“隨手拍”活動中來，積極“舉報”身邊的危險窨井。據不完全統(tǒng)計，僅28日一天，網民反映的“問題井蓋”線索已達百余條。
　　與此同時，為預防窨井帶來的潛在風險，石家莊市城管委今日全面啟動城區(qū)道橋維修工作，對市區(qū)2812處道路病害進行維修的同時，對出現(xiàn)沉降、破損的窨井進行清理維修。而在秦皇島市，窨井管理辦法已經起草完畢，正在進一步修改，近期有望出臺。同時，城市管理局應急處置中心也加大了對排水、供熱、供氣等窨井井蓋的排查，暑假還將協(xié)調電信、電力等部門加大巡查力度。
　　針對上述諸多做法，有專家認為：一座城市，看得見的，是“面子”;看不見的，是“里子”。在這一路走來的現(xiàn)代化建設過程中，中國大多數(shù)城市建設者，各埋各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，許多部門把地下糟蹋了，最后連個設計圖都沒留下來。這種急功近利、低成本的建設，已經給后人留下一個花巨資也難以收拾的爛攤子。近年來，我國城市建設突飛猛進。我們的城市，樓房越來越高，市容越來越漂亮，但地下管網卻越來越脆弱。這類基礎設施工程，往往是利在千秋，功卻不一定在當代，是看不見的民生問題。如何關注窨井這個貌似小細節(jié)卻關乎公民生命的大環(huán)節(jié)?杜絕窨井吃人，須從技術方面加以考量，更須提高職能部門的責任意識;需要公眾的廣泛參與，更需科學的制度做保證。技術再先進，公眾參與再廣泛，如果不從細節(jié)和制度上防范悲劇、捍衛(wèi)生命的尊嚴，“吃人”案例便不會消失。
　　8.150多年前，法國作家雨果曾在《悲慘世界》中發(fā)出“下水道是‘城市的良心’”的感嘆。下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。良心是一種責任，良心更需一種行動。修補井蓋，就是修補良心;關注地下排水系統(tǒng)這種隱蔽的“形象工程”，就是關注老百姓翹首以盼的民心工程。
　　2013年3月26日，《人民日報》發(fā)表的署名文章認為：抓住癥結才能解決問題。但長期以來，一些管理者習慣于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，滿足于應急之策，而不愿去改變造成結果的真正源頭。比如，地面井蓋丟失，往往忙于界定屬于哪家單位，甚至不惜動用地下管線專家“會診”，卻沒空想一想，為什么電力、電信、煤氣、自來水、熱力等都要“各自為井”?漸成常態(tài)的治標就這樣代替了治本，以至于井蓋管理應急處置中心都成了正式編制。而一提到治本，總會有這樣那樣的困難出現(xiàn)，出了狀況先以非常措施救救急，緩下來后，治本又被一再擱置。許多城市就這樣成了生病的美人，地面光鮮靚麗，地下炎癥不斷，直到拖得轉成慢性病，最后不得不移肝換腎。文章認為，管理者缺少治本的動力，甚至缺少治本的思維，原因就在于：為官一任，根治下水道這類事情，利雖在長遠，功卻可能不在當下。這就造成了一種短視的行為：任上看不到成績的工作不急，積重難返的問題往往是出了人命才能高度重視，媒體曝光才能協(xié)調出動，上面檢查才能突擊應對。文章指出，下水道問題，單靠指令或是單靠民意都無法根除。上級政府部門首先必須改變問標不問本的考核辦法。有不少市長，因為大水淹死人而被問責，卻沒有哪一位市長，因為水漫城區(qū)而請辭。下水道等平時看不見的民生工程也應該納入考核范圍，通過立法或行政界定直徑和深度等具體標準，確立階段性目標，達不到就要問責。這就能夠迫使城市管理者重新評估治本的價值。
　　【題目要求】
　　資料6中說：“一座城市，看得見的，是面子;看不見的，是里子。”資料1中說：“一個城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子。”根據給定資料，談談何為城市的“面子”，何為城市的“里子”?二者是何關系?
　　要求：理解準確，分析恰當，條理清楚，文字簡練。不超過250字。請交卷后根據答案自我估分【本題解析】【加入收藏】【試題糾錯】

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綜合分析：《綜合分析題》通關題庫第10關

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