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案卷主義規(guī)則又稱為案卷排他主義原則，是指行政機(jī)關(guān)在行政程序之外形成的證據(jù)不能作為證明行政主體的行為合法或者定案的證據(jù)。案卷主義規(guī)則是行政訴訟程序特有的證據(jù)規(guī)則，這一原則限制了行政機(jī)關(guān)在訴訟程序中反復(fù)取證或者回頭補(bǔ)充證據(jù)，法院僅依據(jù)行政案卷的記載即可對(duì)行政行為的合法性作出判斷，有利于法院快速解決糾紛，提高訴訟效率，保障了法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

案卷主義規(guī)則最早出現(xiàn)在美國法院的判例當(dāng)中，我國《行政訴訟法》雖然沒有明確規(guī)定案卷主義規(guī)則，但《行政訴訟法》第三十三條、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第二十八條、以及《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十九條等諸多法律條文都是這一法律原則的具體體現(xiàn)。案卷主義規(guī)則主要要求行政機(jī)關(guān)必須以記載于行政卷宗中的證據(jù)作出行政行為，否則行政機(jī)關(guān)將承擔(dān)不利的訴訟后果。其目的是為了禁止行政機(jī)關(guān)在行政程序中對(duì)有關(guān)證據(jù)不聽取當(dāng)事人質(zhì)辯和不說明作出行政行為的理由，禁止行政機(jī)關(guān)秘密接受證據(jù)，從而避免行政擅斷和違背公平正義原則。但是有時(shí)候造成行政案卷中缺乏相應(yīng)證據(jù)的原因并不一定都在行政機(jī)關(guān)。在行政程序中提供證據(jù)是行政相對(duì)人的權(quán)利，很多時(shí)候也是義務(wù)，如果因?yàn)橄鄬?duì)人怠于舉證，導(dǎo)致行政案卷證據(jù)缺乏進(jìn)而行政行為被法院撤銷，有違公平原則。

因此，案卷外證據(jù)排除原則不僅適用于行政機(jī)關(guān)，同樣適用于行政相對(duì)人，對(duì)行政相對(duì)人在訴訟程序中提交案卷之外的證據(jù)加以限制，以督促相對(duì)人在行政程序中盡可能保障自己陳述事實(shí)和反駁的權(quán)利。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十九條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。”《中華人民共和國行政訴訟法》第三十三條，在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。小編認(rèn)為此法條最主要的目的是倒逼行政機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保障公民權(quán)利。

【例1】在一行政訴訟案件中，譚律師受某縣政府的委托擔(dān)任其訴訟代理人。為使案件勝訴，譚律師在訴論期間調(diào)查收集了充分的證據(jù)材料。譚律師的做法：

A.正確。因?yàn)槁蓭熡凶孕姓{(diào)查收集證據(jù)的權(quán)利

B.正確。因?yàn)槁蓭熜璐�理委托人承�?dān)舉證責(zé)任

C.不正確。因?yàn)樗�調(diào)查取證時(shí)未經(jīng)人民法院同意

D.不正確。因?yàn)樗�作為被告代理人無權(quán)在訴訟期間調(diào)查收集證據(jù)

【答案】D

【解析】根據(jù)《行政訴訟法》第三十五條，在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。根據(jù)2000年3月8日發(fā)布實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第二十八條，有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：(一)被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的;(二)原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。故譚律師在訴訟期間調(diào)查收集證據(jù)材料的行為是錯(cuò)誤的，因他作為被告代理人無權(quán)在訴訟期間調(diào)查收集證據(jù)。故本題的正確答案為D項(xiàng)。

以上是事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)：卷宗主義在行政訴訟中的應(yīng)用的全部內(nèi)容，更多關(guān)于事業(yè)單位考試內(nèi)容,事業(yè)單位備考常識(shí),事業(yè)單位考試備考資料的內(nèi)容，請(qǐng)關(guān)注華圖事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)!