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　　2018山東事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識重點(diǎn):行政行為精細(xì)講解

　　生活中我們除了和民事主體發(fā)生民事關(guān)系以外，還會與我國的行政主體發(fā)生行政關(guān)系，比如老百姓創(chuàng)業(yè)，就需要向行政主體申請相關(guān)證件，這就是我們所說的行政關(guān)系，通俗理解為官民關(guān)系。要想發(fā)生這種官民關(guān)系，更多的是需要行政主體介入，那么行政主體的介入活動即“管理行為”就是行政行為，那么我們通過具體的事例來掌握一下行政行為的重點(diǎn)知識。

　　一、行政行為的概念

　　1.思路

　　行政行為需具備行政主體、行使行政職權(quán)、產(chǎn)生法律效果三個要素，這三個要素可以用來區(qū)別其他行為。

　　2.舉例

　　交警小張對闖紅燈的老王罰款200元，這個罰款行為屬于行政行為么?罰款屬于行政行為。

　　交警小張到超市買了一盒中華煙，那么交警買中華煙的行為屬于行政行為么?交警買煙的行為不屬于行政行為，是民事行為。

　　我們看“罰款”，是交警的執(zhí)法行為是在行使行政職權(quán)，對老王產(chǎn)生了管理效果。而第二個例子交警是以民事主體的身份平等的與超市進(jìn)行民事買賣，不存在行使職權(quán)，也沒有對超市產(chǎn)生管理效果。所以不是行政行為。

　　3.小結(jié)

　　重點(diǎn)在于行使職權(quán)對行政相對人產(chǎn)生法律效果。

　　二、行政行為的分類

　　(一)抽象行政行為與具體行政行為

　　1.思路

　　通過行政行為的對象是否特定來把握這個分類。

　　2.舉例

　　公安部制定《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的行為，是抽象的還是具體的?應(yīng)該是抽象的行政行政行為，因為其行為針對的是不特定的多數(shù)人具有普遍約束力。

　　交警對闖紅燈的老王罰款，是抽象的還是具體的?應(yīng)該是具體行政行為，因為其行為針對的是特定的主體老王。

　　3.小結(jié)

　　抽象行為還是具體行為做題時要關(guān)注其行政行為的對象是否特定。

　　(二)內(nèi)部行政行為與外部行政行為

　　1.思路

　　通過事例區(qū)分并且記憶行政處分和行政處罰，

　　2.舉例

　　內(nèi)部行政行為，比如說行政處分，可以理解為體制內(nèi)官對官的行為。例如民警小張連續(xù)曠工被記過，這就是公安局對小張的制裁，即行政處分，是官對官的行為。

　　外部行政行為，比如說行政處罰，可以理解為體制外官對民的行為。例如交警處罰闖紅燈的老王，即行政處罰，是官對民的行為。

　　3.小結(jié)

　　主要把握行政行為的效力作用對象是體制內(nèi)的還是體制外的，能夠辨認(rèn)即可。

　　三、生活中常見的具體行政行為

　　1.行政征收與征用

　　事例講解：行政征收是強(qiáng)制性的無償性收取，比如征收個人所得稅。而行政征用是有償性的使用，某省份發(fā)生洪水，政府征用老王的船只進(jìn)行救援，用完后歸還并且進(jìn)行補(bǔ)償。

　　2.行政確認(rèn)

　　事例講解：行政主體對行政相對人的有關(guān)法律事實進(jìn)行確認(rèn)，比如交警對交通事故做出的交通事故認(rèn)定書、房管局給老王頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證等等，都屬于行政確認(rèn)。

　　3.行政補(bǔ)償和行政賠償

　　事例講解：以行使行政職權(quán)是否合法為判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果行政主體合法行使職權(quán)給老百姓造成損失，則為補(bǔ)償。例如警察開車在抓捕搶劫犯的過程中撞壞了路人的車，則為補(bǔ)償。如果行政主體違法行使職權(quán)給老百姓造成損害，則為行政賠償。例如警察在行使職權(quán)時違反程序違規(guī)操作使用警戒給老百姓造成損傷，則為賠償。

　　4.行政給付和行政獎勵

　　事例講解：兩者都是行政主體給予行政相對人的物質(zhì)利益，但是前提不同。前提為行政相對人年老疾病喪失勞動能力時可給予物質(zhì)利益，則為行政給付。如果前提是對國家和社會做出重大貢獻(xiàn)而給予物質(zhì)利益，則為行政獎勵。

　　四、復(fù)習(xí)總結(jié)

　　此部分行政行為的考查重點(diǎn)在于其分類，考生在復(fù)習(xí)時要重點(diǎn)記憶各類行政行為之間的區(qū)別，經(jīng)常會以一個小案例的形式考查其中一個行政行為的定義內(nèi)容，一般是單選題。