7月6日，在經(jīng)過中美兩國第一輪相互加征關稅后，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)已啟動程序，對另外2000億美元中國進口商品征收10%關稅。中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級會對我國勞動者就業(yè)造成傷害，導致就業(yè)規(guī)模下降。我國可以通過繼續(xù)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)對就業(yè)的負面影響，依托新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國就業(yè)的影響

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)首先會造成我國就業(yè)規(guī)模下降。李長安(2018)根據(jù)貿(mào)易就業(yè)系數(shù)估計了中美全面終止貿(mào)易的就業(yè)影響，認為全面的中美貿(mào)易戰(zhàn)將有可能影響中國2706萬個就業(yè)崗位。祝寶良(2018)認為，從最壞情況看，如果中美貿(mào)易實現(xiàn)基本平衡，中國的經(jīng)濟增長速度會降低約2.5個百分點，影響非農(nóng)就業(yè)約 1400 萬人。目前的文獻主要考慮的是直接受加征關稅商品清單中的行業(yè)，但上下游受到的波及行業(yè)沒有計算在內(nèi)，也未考慮由于進口成本上升，國內(nèi)需求下降所導致的就業(yè)減少。因此，中美貿(mào)易戰(zhàn)如果繼續(xù)升級，對就業(yè)的影響可能進一步加劇。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國勞動力市場就業(yè)結構的影響。升級后的2000億美元商品清單打擊面非常廣，幾乎包括衣食住行、輕工業(yè)、機械制造、生活日用品等方方面面。張明等(2018)認為，中美貿(mào)易戰(zhàn)升級將對中國的電氣設備、機械、鋼鐵、有色金屬加工、塑料橡膠、化工等資本密集行業(yè)影響最大，中國的家電、紡織服裝、家具、鞋類、皮革制品、非金屬礦制品等勞動密集行業(yè)也將受到較大影響。段炳德(2018)認為如果美國政府對來自中國的 1000 億美元商品加征關稅，中國制造業(yè)就業(yè)將因此額外損失14萬個崗位，不包括受出口產(chǎn)業(yè)鏈影響的其他行業(yè)就業(yè)。如果貿(mào)易戰(zhàn)全面升級，所造成的就業(yè)機會損失可能是千萬量級的。

　　貿(mào)易戰(zhàn)對國內(nèi)不同城市和地區(qū)的就業(yè)沖擊存在差異。短期內(nèi)，貿(mào)易依存度更高的城市和地區(qū)將受到更大沖擊，例如東莞、深圳、珠海、蘇州等城市的出口依存度都超過70%。對美出口大約占這些城市總出口額的20%左右(部分商品繞道香港進入美國)。這些城市的就業(yè)規(guī)模將受到?jīng)_擊。中美貿(mào)易戰(zhàn)當前的影響區(qū)域主要是發(fā)達地區(qū)。但長期來看，如果貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)，發(fā)達地區(qū)勞動力流入減緩，也將導致其他區(qū)域就業(yè)壓力增加。

　　總體上看，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級將對我國部分勞動密集型行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生負面影響，導致大量就業(yè)崗位損失。同時可以預見，中美貿(mào)易爭端絕不是短期內(nèi)可以解決的。中美之間的沖突作為大國間博弈，可能會持續(xù)更長的時間。這一過程中，更需要認真對待、謹慎處理國內(nèi)的就業(yè)問題，激發(fā)崗位創(chuàng)造，把外部沖擊對勞動者的影響降到最低。

　　目前中國經(jīng)濟增速減緩，國內(nèi)家庭債務累積逼近美國金融危機前峰值，疊加收入分配持續(xù)惡化，2018年一季度居民部門杠桿率達到50%，負債收入比高達77.1%，使得國內(nèi)消費能力大大下降，2018年5月社會消費品零售總額增速只有8.5%，創(chuàng)15年最低，消費能力下降對實體經(jīng)濟的拖累日益顯現(xiàn)。如果出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，將導致消費增速進一步下滑，致使企業(yè)經(jīng)營活力進一步下降。外貿(mào)、消費、投資三駕馬車同時拉響警報，當前我國承擔不起大規(guī)模失業(yè)的嚴重后果。

　　新就業(yè)形態(tài)能夠為貿(mào)易戰(zhàn) 下就業(yè)風險提供解決途徑

　　在中美貿(mào)易戰(zhàn)開始之前，中國勞動力市場就已經(jīng)開始轉型，新就業(yè)形態(tài)大量出現(xiàn)，電商平臺就業(yè)模式、平臺型就業(yè)共享經(jīng)濟就業(yè)模式、個人創(chuàng)業(yè)式等新就業(yè)形態(tài)層出不窮。根據(jù)《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告2018》，2017年中國參與共享經(jīng)濟提供服務者人數(shù)約為 7000 萬人，比上年增加1000萬人。作為新就業(yè)形態(tài)的典型代表，滴滴出行在2017-2018年創(chuàng)造了3066萬個靈活就業(yè)機會(中國新就業(yè)形態(tài)研究中心、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院課題組，2018)，阿里巴巴零售電商平臺創(chuàng)造就業(yè)崗位3681萬個(中國人民大學勞動人事學院課題組，2018)。除了上述主要的新就業(yè)形態(tài)平臺外，還有為數(shù)眾多的平臺正在以各種創(chuàng)新的方式，創(chuàng)造著大量的就業(yè)機會。新就業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)，是近5年來中國經(jīng)濟增速下行條件下，就業(yè)規(guī)模依然能夠保持穩(wěn)定的重要原因。

　　新就業(yè)形態(tài)有繼續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模的潛力。一方面，目前新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人數(shù)在勞動力市場占比還比較低，按照分享經(jīng)濟7000萬人計算，僅相當于2017年全國就業(yè)人口的9%。平臺企業(yè)的滲透率還比較低。以移動出行為例，目前的滲透率僅為1%，而美國為15%。另一方面，在新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)之前，我國勞動力市場非正規(guī)就業(yè)的占比達到60%。新就業(yè)形態(tài)提供了非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化的機會，大量非正規(guī)就業(yè)從業(yè)人員進入新就業(yè)形態(tài)。勞動生產(chǎn)率與收入水平得到巨大提升。如果按照2017年7.76億就業(yè)人口計算，進入新就業(yè)形態(tài)的非正規(guī)就業(yè)者僅為全部非正規(guī)就業(yè)勞動者的15%左右。隨著城市化進程發(fā)展、消費水平提高、服務業(yè)占比提升，新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)規(guī)模還有繼續(xù)上升的潛力。

　　新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展可以提升就業(yè)質量。新近發(fā)布的《新就業(yè)，高質量：中國新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質量研究報告》顯示，新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)質量高于勞動力市場中傳統(tǒng)非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)質量，部分指標甚至高于正規(guī)就業(yè)的就業(yè)質量。新就業(yè)形態(tài)對整個勞動力市場存在溢出效應，新就業(yè)形態(tài)平臺就業(yè)質量的提升會帶動整個勞動力市場就業(yè)質量提升。

　　新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展可以激發(fā)投資與創(chuàng)新。在第四次科技革命和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等政策利好推動下，出現(xiàn)了各類平臺型企業(yè)，如滴滴出行、滿幫集團等，這些新興平臺企業(yè)吸引了大量投資。根據(jù)《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告2018》，2017年共享經(jīng)濟融資規(guī)模約為2160億元，同比增長25.7%，涉及新就業(yè)形態(tài)的平臺企業(yè)有滴滴、美團點評、餓了么、豬八戒網(wǎng)、滿幫集團、58集團等。新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展可以激發(fā)更多資本、人才進入平臺型企業(yè)，會孕育出更多未來的獨角獸企業(yè)。

　　新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展可以促進增長。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)降低了勞動力市場準入門檻，增加了勞動力要素的供給。在中國人口老齡化加劇，勞動力成本上升的大背景下，吸引更多的勞動力進入市場更顯重要。截至2016年6月底，淘寶網(wǎng)商殘疾人賣家已經(jīng)突破45萬人，銷售額超120億元(中國殘疾人聯(lián)合會/阿里巴巴集團，2015)。2016年6月-2017 年6月，滴滴就為去產(chǎn)能行業(yè)從業(yè)人員和退伍/轉業(yè)軍人， 分別提供了393.1萬、178.8萬的靈活就業(yè)和獲得收入的機會(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院課題組，2017)。同時，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，使得勞動力工作搜尋成本大幅度下降。平臺較高的匹配效率可以大幅度提高全要素生產(chǎn)率。

　　當前發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的政策建議

　　因此，為應對貿(mào)易戰(zhàn)可能造成的就業(yè)困難，筆者認為應從政策層面繼續(xù)推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，將新就業(yè)形態(tài)作為增加就業(yè)規(guī)模的重要途徑，一方面，利用新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造更多的工作崗位;另一方面，以新就業(yè)形態(tài)為依托，提升勞動力市場整體的就業(yè)質量。依托平臺企業(yè)為勞動者賦能，提升勞動生產(chǎn)率，增加勞動者收入。

　　政府管理對待新就業(yè)形態(tài)，應尊重市場和勞動者的選擇。堅持對新經(jīng)濟以“包容審慎”的監(jiān)管原則審慎監(jiān)管。在堅守安全質量底線的前提下審慎監(jiān)管。正如總理在《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話》中所強調(diào)的，新生事物在很多方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟有很大不同甚至完全不同，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平，監(jiān)管不能削足適履、簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)。

　　推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的工作應由就業(yè)管理部門與行業(yè)主管部門共同承擔。由于新就業(yè)形態(tài)涉及眾多行業(yè)，行業(yè)主管部門的監(jiān)管政策對于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展影響深遠。行業(yè)主管部門應以國家戰(zhàn)略大局為重，在面對新就業(yè)形態(tài)的行業(yè)管理問題時，在滿足社會安全底線基礎上，應優(yōu)先考慮政策對就業(yè)的影響，盡可能擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)而非限制就業(yè)。例如在移動出行行業(yè)，目前交通部門的管理措施對于從業(yè)者與平臺企業(yè)要求過分嚴苛，已經(jīng)到了危害行業(yè)存續(xù)的地步，會導致上百萬就業(yè)崗位損失。行業(yè)主管政府部門不應以部門利益，甚至部門內(nèi)個別人利益阻礙國家發(fā)展，損害全局利益。(張成剛，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院中國新就業(yè)形態(tài)研究中心)