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　　行政組織體制實(shí)質(zhì)國(guó)家行政組織內(nèi)部的各層級(jí)之間，各部門之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系的各種制度規(guī)范的總和。

　　行政組織體制種類

　　(一)首長(zhǎng)制和委員會(huì)制

　　劃分標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)。

　　1.首長(zhǎng)制。亦稱部長(zhǎng)制或獨(dú)任制，指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。優(yōu)點(diǎn)是能夠統(tǒng)一指揮，決策速度快，因而行政效率高，為多數(shù)國(guó)家所用。缺點(diǎn)是首長(zhǎng)個(gè)人局限性較強(qiáng)。

　　2.委員會(huì)制。亦稱集體制或會(huì)議制，指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并由集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。優(yōu)點(diǎn)是體現(xiàn)民主精神，有利于集思廣益，避免舞弊現(xiàn)象。缺點(diǎn)是容易造成責(zé)任不清、爭(zhēng)功諉過、決策遲緩的問題。

　　(二)集權(quán)制和分權(quán)制

　　劃分標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)力集中程度

　　1.集權(quán)制。亦稱獨(dú)立制，指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級(jí)指令的一種組織體制。優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)籌兼顧。缺點(diǎn)是打擊下級(jí)積極性。

　　2.分權(quán)制。亦稱多元制，指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。優(yōu)點(diǎn)是靈活性和適應(yīng)性強(qiáng)，也有利于培養(yǎng)民主精神。缺點(diǎn)是可能出現(xiàn)各自為政、政出多門的現(xiàn)象。

　　(三)層級(jí)制和職能制

　　1.層級(jí)制。又稱直線制或分級(jí)制，是行政組織縱向上分成若干層級(jí)，上下對(duì)口，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，但下級(jí)管轄范圍相對(duì)縮小的制度形式。優(yōu)點(diǎn)是事權(quán)集中，上下統(tǒng)屬。缺點(diǎn)是結(jié)構(gòu)呆板，缺乏彈性和專業(yè)分工。

　　2.職能制。又稱分職制或幕僚制，是行政組織橫向上劃分為若干平行的部門，各部門間業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但管轄范圍相同的權(quán)利結(jié)構(gòu)形式。優(yōu)點(diǎn)是分工協(xié)作，權(quán)責(zé)一致，首長(zhǎng)從繁重工作中解脫，。缺點(diǎn)是協(xié)調(diào)困難，容易產(chǎn)生本位主義，導(dǎo)致沖突，或因分工過細(xì)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)。

　　注：現(xiàn)實(shí)中往往將層級(jí)制和職能制結(jié)合起來使用。

　　(四)完整制和分離制

　　劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政組織中上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制方式和程度。

　　1.完整制。又稱集約制、一元統(tǒng)屬制，指同一層級(jí)各個(gè)行政機(jī)關(guān)均受同一行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的一種行政組織體制。優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一指揮。缺點(diǎn)是權(quán)力過分集中某級(jí)政府，容易形成個(gè)人專權(quán)，以形成地方保護(hù)主義，不利于上級(jí)對(duì)整體的宏觀調(diào)控。

　　2.分離制。又稱獨(dú)立制、多元統(tǒng)屬制，指同一層級(jí)各個(gè)行政部門分?jǐn)?shù)兩個(gè)以上的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。優(yōu)點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散并相互牽制。缺點(diǎn)是多頭領(lǐng)導(dǎo)，可能出現(xiàn)指令沖突。

　　【練一練】1954年憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的行政組織體制是 ( )。

　　A.行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

　　B.委員會(huì)制

　　C.完整制

　　D.職能制

　　【答案】A。1954年憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的行政組織體制是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。故本題答案選A。