據(jù)報道，目前，包括北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東、重慶等近20個省市明確要推進地方國企員工持股試點，多個省份正在研究制定混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的落實意見或方案，設定改革時間表。啟動試點的同時，試點企業(yè)名單也將進一步擴圍。

作為混合所有制改革的重要組成部分，員工持股必然會成為下一步國企改革重點突破的內(nèi)容之一。員工持股不僅涉及員工利益、企業(yè)利益，也涉及政策、規(guī)則等方面的問題，因此是國企改革中具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一，稍有不慎，就有可能引發(fā)各種矛盾。

國企改革進入深水區(qū)以后，沒有一家企業(yè)可以輕松地向前推進，尤其涉及員工持股這樣的敏感方式，更容易引起各方關注。沒有有效的方法和思路，不能突破各種障礙，要想在員工持股方面取得突破，難度相當之大。讓員工持股成為國企改革尤其是混合所有制改革的重要手段，推動國企改革向縱深推進，需要突破諸多難點和障礙，才可能有效突圍。

選好企業(yè)是試點工作能否順利推進的關鍵。按照目前的實際情況，并不是所有企業(yè)都適合員工持股的。特別是規(guī)模較大的制造企業(yè)、資源型企業(yè)等，還不具備開展員工持股的條件。能夠進行員工試點的，主要應當放在科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務型企業(yè)等規(guī)模較小、核心技術(shù)較多、技術(shù)持股等有條件的企業(yè)。在此基礎上，如果試點成功，再擴大到其他類型的企業(yè)。

明確哪些人可參與員工持股試點，是員工試點能否展開的基礎。實踐證明，如果全員持股，就不可能產(chǎn)生效率，也不可能達到目的，持股員工只能是重點崗位、重點領域的骨干。但是，骨干的標準如何確定，在重要崗位的人員是否就一定是骨干，是一個值得思考的問題。從總體上講，參與員工持股的，必須在技術(shù)、管理、營銷等方面有比較大貢獻的人員，尤其是科研人員，應當成為員工持股的重點。

那么，行政任命的企業(yè)高管，是否應當成為員工持股對象？按照目前的實際情況，高管不大可能排除在外。這就帶來一個問題，那些沒有管理能力、完全依靠行政任命來到單位的高管，很有可能成為員工持股的大軟肋，不允許參與，方案就很難通過，允許參與，就有可能影響其他員工的積極性。這就要求有關方面，必須在選擇員工持股試點企業(yè)的同時，能夠在企業(yè)改革方面也有所突破，能夠在經(jīng)營者選聘方面，給企業(yè)更大的自主權(quán)，從而能夠讓真正具有管理能力的經(jīng)營者進入企業(yè)管理層，而不是完全依靠行政任命，有效提高員工持股的效率與作用。

員工持股的比例，也是影響員工持股效率與作用的重要因素之一。目前，員工持股的比例一般偏低，原則上不超過10%。這個10%到底能在企業(yè)經(jīng)營決策、管理中發(fā)揮多少作用，特別是一般員工，能否對經(jīng)營者的錯誤決策等產(chǎn)生約束，值得考慮�；旌纤�有制改革不一定都要引進戰(zhàn)略投資者，企業(yè)員工也是戰(zhàn)略投資者之一，是對企業(yè)更了解、更熟悉的戰(zhàn)略投資者。所以，適當放寬員工持股比例，對員工持股作用的發(fā)揮非常重要。

建立科學的退出機制，確定合理的退出價格，也是員工持股可持續(xù)的關鍵之一。很多企業(yè)在推行員工持股過程中，都會有相當一部分老員工參與，他們持股時間不是很長，就有可能會離開企業(yè)。同時，還有些持股者會因為種種原因調(diào)離企業(yè)，他們持有的股權(quán)如何處理，是一個很重要、很關鍵的問題。因此，建立退出機制、合理確定退出價格十分重要。原則上講，離開企業(yè)就必須退出股權(quán)，退出的股權(quán)價格則按照當時的凈資產(chǎn)進行確定，既不能讓退出員工吃虧，也不能造成國有資產(chǎn)流失。

總之，員工持股是混合所有制改革的重要內(nèi)容，必須做好方案的設計和制定工作，做好企業(yè)的選擇工作，既不要操之過急，也不要按兵不動，而是積極穩(wěn)妥地向前推進。