內(nèi)容要求

　　議案涉及的內(nèi)容必須系該級人民代表大會或其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的，否則便無權(quán)審議。但由于該級人民代表大會或其常委會的職權(quán)范圍不同，議案的內(nèi)容也就有所不同了。

　　議案的結(jié)構(gòu)一般是由議案的種類決定的。

　　1、平日議案。其寫作一般與政府正常公文寫作一樣。

　　2、會議議案。會議議案大致包括以下內(nèi)容：文頭、案由、主送機關(guān)、主體、提議案單位、日期、審查意見等。

　　文頭。常以“某某某人民代表大會議案”式樣。文頭紙業(yè)已開式固定。

　　案由。即標題，一般由議案提出機關(guān)名稱、事由及文種名稱組成。事由部分要把該議案的核心內(nèi)容表達出來。

　　主送機關(guān)。議案的主送機關(guān)只能是同級的人民代表大會或人民代表大會常委會，即與人民政府同級的權(quán)力機關(guān)。

　　主體。主體部分包括理由、內(nèi)容、解決辦法、程序要求。

　　提議案單位或代表。提議單位要和主送機關(guān)平級，提議案的代表若聯(lián)名提出則要將所提代表名稱都列上。從實際情況看，議案提議機關(guān)與該機關(guān)首腦同時署名的也多見。

　　日期。即所提議案提交主送機關(guān)的日期。

　　審查意見。即大會議案審查委員會所通過的“決定立案”還是”不予立案“的意見。

　　除行政公文”議案“外，黨派，群眾團體也使用議案提請組織審議事項的，但兩者依據(jù)不同，前者依法律程序，后者則根據(jù)本組織的章程。

　　議案條件

　　一般地說，形成一個議案要具備三個條件：

　　議案的主體

　　要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。比如，在全國人民代表大會會議上，具有提議案資格的機關(guān)或部門是，全國人民代表大會主席團，全國人民代表大會常務委員會，全國人民代表大會各專門委員會，國務院、中央軍事委員會、高人民法院，高人民檢察院。這些機構(gòu)或部門可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

　　此外，一個代表團 或者30名以上的代表聯(lián)名也可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。在地方人民代表大會上，大會主席團、人大常委會、各專門委員會、本級人民政府可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán) 范圍內(nèi)的議案。同時，縣以上各級人民代表大會代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

　　議案的內(nèi)容

　　所提議案的內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范 圍內(nèi)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應以議案形式提出，而要用建議、批評和意見形式去提出。實踐中，由于"屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)"的內(nèi)容不易把握，因而每年召開的各級人民代表大會會議上，都有數(shù)量相當多的議案實際上是屬于對各方面工作的建議、批評和意見，因此，每次大會上經(jīng)過大會主席團討論通過，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)作建議、批評和意見去處理。

　　提出的時間

　　所提議案必須符合法定時間要求。之所以要規(guī)定一個議案截止時間，這是因為：一是我們的人民代表大會會期比較短，而且一般每年只開一次。二是我們的各級人大的人大代表人數(shù)多，提出的議案更多，這么多的議案都要在大會會期間處理完畢，時間是十分緊促的，因此必須有一個提議案的截止時間的規(guī)定，以便在大會期間能把議案處理完畢，分交各專門委員會去審議。?

　　以上三個條件，是對議案的基本要求，工作中習慣稱為“硬件”。此外，對于議案還要有書寫格式上的要求，即每個議案要有案由、案據(jù)和方案，不能光列一個題目，提一個要求，特別是所提的是法律案，還應當附有法律草案。

　　注意問題

　　1、文件的版頭和發(fā)文字號要規(guī)范。

　　2、要草擬好提請審議的議案。

　　3、要準備好說明材料。

　　4、不能用報告代替議案。

　　5、議案與提案要分開。