河北華圖劉貝

　　一、公共管理職能含義

　　公共管理職能則是指公共組織在履行公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的過程中所體現(xiàn)出來的功效與作用。

　　二、公共管理職能

　　(一)服務(wù)職能

　　公共管理職能具有“服務(wù)性”的特征，這種服務(wù)與私人管理的“服務(wù)”有著本質(zhì)的區(qū)別。公共管理的服務(wù)職能，是公共管理活動(dòng)的根本，從公共組織的活動(dòng)內(nèi)容中明顯地表現(xiàn)出來。

　　(二)經(jīng)濟(jì)職能

　　對公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理是公共管理的主要內(nèi)容之一，因此，經(jīng)濟(jì)職能便成了公共管理的重要職能。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有：①提供社會(huì)公共產(chǎn)品。②保護(hù)共有資源和環(huán)境。③建立和保持市場競爭制度。④調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。⑤收入再分配。

　　(三)政策與法律職能

　　政策與法律從本質(zhì)上來說具有相同的性質(zhì)，它們都是以統(tǒng)治階級的政治權(quán)力為基礎(chǔ)，取決并服務(wù)于政治權(quán)力的要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)、鞏固階級統(tǒng)治的目的。現(xiàn)代公共管理要實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化、法制化的管理，離不開公共政策的指導(dǎo)作用，離不開法律的規(guī)范作用。因而，無論政府組織還是非政府組織，都具有政策與法律職能，雖然在發(fā)揮具體作用上有一定差異。

　　(四)社會(huì)保障職能

　　社會(huì)保障，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度來理解，一般是指國家和社會(huì)通過對國民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)消費(fèi)基金，對由于各種原因而出現(xiàn)生存困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活的一種制度。我們站在國家管理與社會(huì)管理的角度，廣義地來看，即將社會(huì)保障理解為包括物質(zhì)幫助在內(nèi)的，為滿足人的需要，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步起保護(hù)、保證作用的措施、制度、事業(yè)。

　　三、公共管理特征

　　(一)公共性

　　公共管理產(chǎn)生于對社會(huì)共同事務(wù)的管理的需要，因而公共管理的主體、目的、性質(zhì)、特點(diǎn)、社會(huì)責(zé)任等方面都體現(xiàn)了公共性，與私人管理的私人性有著明顯的差別，這種差別在本書第一章已作了明確的表述。居于此，公共管理職能便具有了明顯的公共性特征。

　　(二)服務(wù)性

　　從利益關(guān)系上來說，服務(wù)這個(gè)概念包含了兩層意思：其一，將工作對象的利益放在首位，少考慮、甚至不考慮自身的利益;其二，在從事某種事業(yè)時(shí)，既為自己營了利，也為別人提供了方便。

　　(三)多樣性

　　公共管理職能的內(nèi)容之所以具有多樣性的特征，主要是由公共管理所作用的客體決定的。在管理領(lǐng)域方面，公共管理涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及其他社會(huì)公共事務(wù)等方面的內(nèi)容;其運(yùn)行過程又具有決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列環(huán)節(jié)和步驟;此外，管理層次還有高、中、低層次之別等。這些都包含著與之相應(yīng)的復(fù)雜的內(nèi)容，因而公共管理的職能是多樣的。

　　(四)交叉性

　　公共管理職能作為一個(gè)系統(tǒng)，其中的各種職能相互聯(lián)系而形成了一種交叉關(guān)系。首先表現(xiàn)為任務(wù)系統(tǒng)職能體系與程序系統(tǒng)職能體系之間存在著不可分割的關(guān)系，也就是說，公共管理內(nèi)容方面的各種職能，必須通過管理主體對管理過程的職能的行使才能實(shí)現(xiàn);反之，公共管理過程方面的各種職能，也只有與公共管理的各項(xiàng)任務(wù)相結(jié)合，才能發(fā)揮出它的實(shí)際作用。

　　(五)動(dòng)態(tài)性

　　公共管理職能不是靜止不變的，它要隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及不同歷史時(shí)期的形勢和任務(wù)的變化而發(fā)生變化。這種變化從時(shí)間的流動(dòng)和空間的轉(zhuǎn)換上明顯地表現(xiàn)出來。