公文的特點與形式

　　1、公文的特點

　　公文，也稱公務文件，是在社會活動中直接形成和使用的具有規(guī)范體式和法定效用的信息記錄，其區(qū)別于圖書、情報、資料等事物的個性點主要有：①由法定作者制發(fā);②具有法定的現實執(zhí)行效用;③具有規(guī)范的體式;④履行法定的程序

　　2、行政公文規(guī)范依據

　　根據中共中央辦公廳1996年5月3日發(fā)布、自發(fā)布之日起施行的《中國GCD機關公文處理條例》規(guī)定，黨的機關公文種類主要有決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要14種;

　　國務院2000年8月24 日發(fā)布、自2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定，國家行政機關公文種類主要有命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要13種。

　　3、根據不同的標準，公文可從不同角度進行如下分類：

　　(1)根據形成和作用的公務活動領域，公文可分為通用公文和專用公文兩類;

　　(2)根據內容涉及國家秘密的程度，公文可分為對外公開、限國內公開、內部使用、秘密、機密、絕密六類;

　　(3)根據行文方向，公文可分為上行文、下行文、平行文三類;

　　(4)根據內容的性質，公文可分為規(guī)范性、領導指導性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性公文;

　　(5)根據處理時限的要求，公文可分為平件、急件、特急件三類;

　　(6)根據來源，在一個機關內部可將公文分為收文、發(fā)文兩類。

　　4、政府系統(tǒng)的通用公文文種

　　(1)規(guī)范性文件(三種):條例。用于對某一方面的行政工作作全面、系統(tǒng)的規(guī)定，國務院各部門和地方人民政府的規(guī)章不得稱“條例”;規(guī)定。用于對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定;辦法。用于對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定。

　　(2)領導指導性文件(六種):命令。用于依照有關法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布實行重大強制性行政措施;獎懲有關人員;撤銷下級機關不適當的決定;決定。用于對重要事項或重大行動作出安排;指示。用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則;批復。用于答復下級機關的請示事項;通知。用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文;發(fā)布規(guī)章;傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項;任免和聘用干部;通報。用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或情況。

　　(3)公布性文件(二種)：公告。用于向國內外宣布重要事項或法定事項。通告。用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

　　(4)陳述呈請性文件(四種)：議案。用于各級人民政府按法律程序向同級人民代表大會或其常務委員會提請審議事項。請示。用于向上級機關請求指示、批準。報告。用于向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。調查報告。用于反映調查研究的成果，揭示事物的真相與規(guī)律。

　　(5)商洽性文件：函。用于不相隸屬機關之間商洽工答、詢問和答復問題;向有關主管部門請求批準等。

　　(6)會議文件：會議紀要。用于記載和傳達會議情況和議定事項。

　　5、黨政機關的通用公文文體

　　(1)規(guī)范性文件(2)：條例。用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。規(guī)定。用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范。

　　(2)領導指導性文件(6)：決議。用于經會議討論通過的重要決策事項。決定。用于對重要事項作出決策和安排。指示。用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。意見。對于重要問題提出見解和處理辦法。通知。用于發(fā)布黨內法規(guī)、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或者周知的事項。通報。用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。批復。用于答復下級機關的請示。

　　(3)公布性文件：公報。用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

　　(4)陳述呈請情文件：報告。用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問。請示。用于向上級機關請求指示、批準。

　　(5)商洽性工作：函。用于機關之間的商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等。

　　(6)會議文件：會議紀要。用于記載會議主要精神和議定事項。

　　6.公文文體與結構常識

　　應用文體區(qū)別于其他文體的特殊屬性主要有直接應用性、全面真實性、結構格式的規(guī)范性。

　　公文屬于特殊應用文，其區(qū)別于一般應用文的特殊性特征表現為：被強制性規(guī)定采用白話文形式;兼用議論、說明、敘述三種基本表達方法。

　　公文的基本組成部分有：標題、正文、作者、日期、印章或簽署、主題詞。

　　公文的其他組成部分有：文頭、發(fā)文字號、簽發(fā)人、保密等級、緊急程度、主送機關、附件及其標記、抄送機關、注釋、印發(fā)說明等。印章或簽署均為證實公文作者合法性、真實性及公文效力的標志。