一、規(guī)范性公文的概念

 

　　規(guī)范性公文是以強制力推行的用以規(guī)范各種行為規(guī)范的文件。

 

　　二、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)

 

　　(一)總體結(jié)構(gòu)

 

　　規(guī)范性公文一般均包括：文件標(biāo)題、發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期、章題(必要時還有節(jié)題)、正文。

 

　　1．文件標(biāo)題一般由事由(問題)、文種兩部分組成。事由應(yīng)確切而概括地反映文件的主要內(nèi)容，指明被規(guī)范的對象，如《行政法規(guī)制定程序暫行條例》。必要時還應(yīng)在事由前面加上介詞“關(guān)于”“對”等，如《關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的規(guī)定》。文種應(yīng)直接接續(xù)在事由后面標(biāo)出，必要時在其前后加限定詞“暫行”“試行”“實施”“補充”“若干”等，如其加在文種之后，應(yīng)寫作“××部公文處理辦法(試行)”。在特別需要表明和強調(diào)文件權(quán)威性的情況下，標(biāo)題中也可標(biāo)明作者，如《國務(wù)院關(guān)于省、市、自治區(qū)排列順序的規(guī)定》。

 

　　2．發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期即公文經(jīng)權(quán)威性機構(gòu)或組織審議通過或批準(zhǔn)生效的時間，需將這一時間標(biāo)注在標(biāo)題之下并用圓括號括入，可標(biāo)作“(××××年×月×日)”“(××××<機關(guān)名稱>××××年×月X日發(fā)布)”或“(× ××大會×××年×月×日通過)”等。

 

　　3．章題即文件需劃分為若干章表述時，每一章的標(biāo)題、章題必須確切概括反映章內(nèi)的內(nèi)容。

 

　　4．正文即文件的主體部分，規(guī)范的具體內(nèi)容均在此表達。

 

　　(二)正文的結(jié)構(gòu)

 

　　規(guī)范性公文的正文一般均有：制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期、施行程序與方式、有關(guān)說明等。

 

　　1．制定目的。就是指制發(fā)文件者的動機及所要實現(xiàn)的結(jié)果。

 

　　2．制定依據(jù)。就是指制發(fā)文件的前提條件與根據(jù)。

 

　　3．適用范圍。就是對文件有效適用對象范圍的規(guī)定，表明文件對何種人及事物具備有效的約束力。

 

　　4．有關(guān)定義。就是指對文件中根據(jù)實際需要而創(chuàng)設(shè)或使用的有關(guān)名詞術(shù)語含義的規(guī)定。

 

　　5．主管部門。即對文件的執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行負有直接和主要責(zé)任的機構(gòu)或組織。

 

　　6．具體規(guī)范。即文件的主體內(nèi)容，明確規(guī)定支持、保持、發(fā)展什么，限制、禁止和取締什么，規(guī)定機關(guān)團體和其他社會組織與有關(guān)人員的作為和不作為。

 

　　7．獎懲辦法。即有關(guān)獎勵與懲罰的具體方式、程序、措施的規(guī)定，必要時還包括對申訴程序和機構(gòu)作出的規(guī)定。

 

　　三、規(guī)范性公文的寫作要求

 

　　1．維護文件的高度一致性

 

　　規(guī)范性公文的內(nèi)容與形式必須與法律、其他法規(guī)、規(guī)章以及黨的方針政策、上級機關(guān)與同級機關(guān)

 

　　的有關(guān)規(guī)定保持一致；與自己制定的并尚有執(zhí)行效用的其他有關(guān)規(guī)定保持促進一致；與制定機關(guān)的職

 

　　權(quán)相一致；本文件的上下文之間，對同一概念的表述詞語相互一致。

 

　　2．維護文件的高度嚴密性

 

　　嚴密性指文件結(jié)構(gòu)與語言表達具有周密嚴謹有效的特點。

 

　　3．維護文件的條理性

 

　　規(guī)范性公文的層次分明、理序順暢、分類合理、主題突出、排列合理有序，只有維護條理性，才能保持各部分內(nèi)容的系統(tǒng)性與連貫性，避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

 

　　4．維護文件的簡明性

 

　　規(guī)范性公文必須明確周詳，便于理解、記憶和執(zhí)行。以說明的表達方式為主，不作詳盡的列舉和解釋。文字盡量簡潔精確、高度概括、言簡意明。

 

　　5．維護文件的穩(wěn)定性

 

　　規(guī)范性公文一經(jīng)公布生效就應(yīng)在一定時期內(nèi)都具有可行性，不能朝令夕改，變化無常，為維護這種穩(wěn)定性，在寫作前應(yīng)作充分的調(diào)查研究，發(fā)揚民主，廣泛吸取各方面的意見和建議。

 

　　6．維護文件的連續(xù)性

 

　　規(guī)范性公文之間具有必要的連續(xù)關(guān)系，為維護這種連續(xù)性應(yīng)在新文件中廣泛收集與查閱有關(guān)文件并認真進行分析對照。