四、宏觀調(diào)控目標(biāo)

　　(一)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)體系

　　宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)是一個(gè)多層次、多維數(shù)的目標(biāo)體系，它們構(gòu)成一個(gè)以目標(biāo)為圓心、層層擴(kuò)散、環(huán)環(huán)相扣的靶形結(jié)構(gòu)模型。

　　處于靶心的目標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，很根本的目標(biāo)就是提高 人民生活水平。這也是我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

　　從靶心數(shù)起，第二層次的調(diào)控目標(biāo)有四個(gè):增加就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和國(guó)際收支平衡。

　　由第二層次的四個(gè)目標(biāo)，我們還可以推導(dǎo)出第三層次的具體目標(biāo)：為實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)，必須做到擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、控制人口和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等。

　　(二)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的內(nèi)在矛盾

　　宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是一個(gè)完整的體系，每一個(gè)具體目標(biāo)都是一個(gè)目標(biāo)變量或政策變量。從根本上來 說,它們是一致、統(tǒng)一的，都服從于核心目標(biāo)，并且相互補(bǔ)充、相互支持，共同促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn) 行。但是，在一定的條件下，具體目標(biāo)之間又存在某種矛盾，當(dāng)政府調(diào)控使某一目標(biāo)優(yōu)化時(shí)，另一目標(biāo) 有可能惡化。在眾多的矛盾當(dāng)中，很主要的矛盾有兩個(gè)：一是増長(zhǎng)與穩(wěn)定的矛盾;二是效率與公平的矛盾。

　　1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的矛盾

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的矛盾表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要求保持現(xiàn)有平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求打破現(xiàn)有平衡。它們之間的矛盾也就是維持原有平衡與創(chuàng)造新的平衡之間的矛盾。

　　2.經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平之間的矛盾

　　經(jīng)濟(jì)效率通常定義為產(chǎn)出與投入的比例，經(jīng)濟(jì)公平通常定義為貢獻(xiàn)與報(bào)酬的比例。效率與公平 的矛盾首先表現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)上：按照效率原則，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)開工不足時(shí)，會(huì)造成一部分職工失 業(yè);按照公平原則，每個(gè)人都應(yīng)有勞動(dòng)權(quán)利，否則就無(wú)法作出貢獻(xiàn)，也無(wú)法獲得報(bào)酬。其次，在分配問 題上也存在矛盾:按照公平原則，勞動(dòng)時(shí)間是分配個(gè)人收人的唯一尺度;按照效率原則，則要求按各種 生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，資本、土地也要參與分配，而且職工的報(bào)酬不僅僅取決于自身的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，還 取決于勞動(dòng)在市場(chǎng)上的實(shí)現(xiàn)情況，因此，等量勞動(dòng)在不同的企業(yè)獲得的報(bào)酬也不相同。

　　為此，政府必須建立強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系，努力協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)具體目標(biāo)之間的矛盾，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　五、宏觀調(diào)控方式與手段

　　宏觀調(diào)控體系是政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)和控制而綜合運(yùn)

　　用各種政策和措施的總稱，可以分為調(diào)控方式和調(diào)控手段兩個(gè)方面。

　　(一)調(diào)控方式

　　1.直接調(diào)控與間接調(diào)控

　　直接調(diào)控是以指令性計(jì)劃和行政手段直接調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其主要方式有定量配給、額度管 理、行政調(diào)撥等，實(shí)際上是一種超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性調(diào)節(jié)。

　　間接調(diào)控是以指導(dǎo)性計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)，再由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，其主要方式是通過市場(chǎng)參數(shù)和經(jīng)濟(jì)杠桿，例如利率、稅率、匯率、價(jià)格等來影響市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)以間接調(diào)控為主。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立 和不斷完善，在新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換期間，兩種調(diào)控方式的主輔地位可以相互轉(zhuǎn)化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較正常、經(jīng) 濟(jì)秩序比較良好時(shí)，應(yīng)以間接調(diào)控為主;當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件惡化、經(jīng)濟(jì)秩序混亂時(shí)，可以直接調(diào)控為主。

　　2.供給調(diào)控與需求調(diào)控

　　供給調(diào)控是指政府通過對(duì)總供給的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。宏觀調(diào)控 的任務(wù)之一,是要保持總供給與總需求之間平衡，既可以采用壓縮總需求的辦法實(shí)現(xiàn)，也可以采用增 加總供給的辦法實(shí)現(xiàn)。

　　需求調(diào)控是通過壓縮或擴(kuò)張總需求的辦法，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。

　　供求平衡，很有效的辦法是壓縮總需求。需求調(diào)控便于運(yùn)用價(jià)格、利率、稅率、匯杠桿的傳導(dǎo)作用，實(shí)行彈性控制，避免“一刀切”，不僅可以控制需求總量，而且可以控制需求結(jié)構(gòu)。

　　如何處理供給調(diào)控與需求調(diào)控之間的關(guān)系，應(yīng)視具體情況而定。在短期內(nèi)，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)能力過剩，資源有閑置時(shí)，應(yīng)把調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)放在增加需求上;當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)能力已經(jīng)充分動(dòng)員，經(jīng)濟(jì)處于過熱 狀態(tài)時(shí)，應(yīng)把調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)放在壓縮需求上。在長(zhǎng)期中，則必須發(fā)展生產(chǎn)，增加總供給，同時(shí)提高收人，擴(kuò)大總需求，達(dá)到總供求在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

　　3.實(shí)物調(diào)控與價(jià)值調(diào)控

　　實(shí)物調(diào)控又稱數(shù)量調(diào)控，即通過對(duì)具體的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)控而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)平衡。實(shí)物 調(diào)控是傳統(tǒng)計(jì)劃體制的基本調(diào)控方式。

　　價(jià)值調(diào)控就是利用價(jià)值、貨幣等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。實(shí)行價(jià)值調(diào)控機(jī)制，可以充分利用市場(chǎng)內(nèi)在功能在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，調(diào)控機(jī)制應(yīng)轉(zhuǎn)向以價(jià)值調(diào)控為主。

　　(二)調(diào)控手段

　　政府采用經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要的行政手段，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。

　　1.法律手段

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府調(diào)控，首先是為市場(chǎng)運(yùn)行建立規(guī)則并適時(shí)調(diào)整規(guī)則，這些規(guī)則大多數(shù)是采 用法律、法規(guī)的形式，并以國(guó)家權(quán)力作為后盾來強(qiáng)制執(zhí)行，使市場(chǎng)交易有法可依、有章可循。

　　2.計(jì)劃手段

　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃所明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定各種經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策等的主要依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有長(zhǎng)期性、宏觀性和戰(zhàn)略性三個(gè)特點(diǎn)。

　　3.經(jīng)濟(jì)手段

　　經(jīng)濟(jì)手段又稱市場(chǎng)參數(shù)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要調(diào)控手段。

　　4.政府投資

　　以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過政府投資形成國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。