四、抽象行政行為

　　1. 抽象行政行為的分類

　　抽象行政行為可分為執(zhí)行性抽象行政行為、補(bǔ)充性抽象行政行為和自主性抽象行政行為。

　　2. 行政立法的分類

　　行政立法，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可作不同的分類。①依其立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。②依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。③依行政立法內(nèi)容、目的不同，可以分為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和試驗(yàn)性立法。

　　五、具體行政行為

　　(一)行政征收

　　以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，行征征收可以分為以下三大類：

　　(1)因使用權(quán)而引起的征收。資源費(fèi)、建設(shè)資金征收可以歸入此類。

　　(2)因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收、管理費(fèi)的征收均可歸入此類。

　　(3)因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費(fèi)、滯納金的征收可歸入此類。

　　(二)行政許可

　　行政許可的分類:

　　(1)根據(jù)許可的范圍，分為一般許可與特殊許可;

　　(2)根據(jù)許可的程度，分為排他性許可和非排他性許可;

　　(3)根據(jù)能否單獨(dú)使用，分為獨(dú)立的許可和附條件的許可;

　　(4)根據(jù)是否附加履行義務(wù)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可;

　　(5)根據(jù)它的存續(xù)時(shí)間，分為長期許可和附期限許可;

　　(6)根據(jù)許可的內(nèi)容，分為行為許可和資格許可。

　　(三)行政處罰

　　行政處罰的執(zhí)行

　　執(zhí)行程序是行政處罰程序中極為重要的組成部分，《行政處罰法》對此作了如下規(guī)定：

　　(1)建立裁執(zhí)分離制度，即作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，由銀行將罰款直接上繳國庫，財(cái)政部門也不得以任何形式向作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款以及其他沒收的違法所得和非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。

　　(2)在某些特殊情況下保留當(dāng)場處罰制度，以利于提高行政效率�！缎姓�處罰法》第47條、第48條規(guī)定，在按照簡易程序作出處罰決定，如果是依法給予二十元以下罰款的或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，可以由執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款;此外，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場收繳罰款。當(dāng)場收繳罰款時(shí)，執(zhí)法人員須出具財(cái)政部門統(tǒng)一收據(jù)，并將款項(xiàng)二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。

　　(3)當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)措施，到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，可允許其暫緩或者分期繳納。

　　六、行政合同與行政指導(dǎo)

　　(一)行政合同

　　行政合同在社會生活中的作用主要體現(xiàn)在：

　　(1)從行政主體方面來說，訂立行政合同既可更好地行使行政職能，保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可因合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，而避免相互推諉、敷衍塞責(zé)，杜絕不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)。

　　(2)從相對人方面來說，訂立行政合同既可以使其更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以使合同爭議發(fā)生后控告有門，解決有據(jù)。

　　(二)行政指導(dǎo)

　　行政指導(dǎo)的主要特征：

　　(1)它是行政主體的社會管理行為;(2)它屬于“積極行政”的范疇;(3)它適用的范圍極其廣泛，方法多種多樣;(4)它是一種符合現(xiàn)代法治原則的具有行政活動性質(zhì)的行為;(5)它不具有法律強(qiáng)制力，是一種柔性的行為;(6)它并不直接產(chǎn)生法律后果。

　　七、行政程序

　　行政程序的主要特征：

　　(1)行政程序是行政活動的方式、步驟、順序及時(shí)限的總和。(2)行政程序是行政主體實(shí)行行政管理，行使行政權(quán)力的方式與步驟。(3)行政程序具有相對獨(dú)立性，有其規(guī)律可循。

　　八、行政訴訟

　　(一)行政訴訟的基本原則

　　行政訴訟是以特定的行政爭議為處理對象，這一特殊性決定了行政訴訟具有不同于其他訴訟活動的特有的基本原則，主要有：(1)人民法院特定主管原則;(2)行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則;(3)被告負(fù)舉證責(zé)任原則;(4)不適用調(diào)解原則;(5)對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則;(6)司法變更權(quán)有限原則等。

　　(二)行政訴訟參加人

　　1. 行政訴訟參加人概述

　　行政訴訟參加人是指在行政訴訟過程中為保護(hù)自己或他人的合法權(quán)益而參加行政訴訟的當(dāng)事人和類似當(dāng)事人訴訟地位的人，包括原告、被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。

　　行政訴訟當(dāng)事人是指在發(fā)生行政爭議后，以自己的名義起訴、應(yīng)訴或參加訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或其他組織和行政主體，包括原告、被告。行政訴訟當(dāng)事人在不同的訴訟階段有不同的稱謂：在第一審程序中稱原告和被告;在第二審程序中稱上訴人和被上訴人;在審判監(jiān)督程序中，如果適用第一審程序仍稱原告和被告，如果適用第二審程序則稱原上訴人和原被上訴人。不同的稱謂，表明他們在不同程序中的地位、權(quán)利和義務(wù)也不盡相同。但他們具有以下共同特征：

　　(1)以自己的名義進(jìn)行訴訟;

　　(2)與行政案件有直接的利害關(guān)系;

　　(3)受人民法院裁判的拘束。

　　2. 行政訴訟中的原告

　　在行政訴訟中，原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟，從而引起行政訴訟開始的公民、法人或其他組織。行政訴訟的原告必須具備以下條件：

　　(1)必須是作為行政相對人的公民、法人或其他組織;

　　(2)必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對人。

　　3. 行政訴訟中的被告

　　在行政訴訟中，被告是指由原告訴稱作出了侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為并由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

　　4. 行政訴訟中的共同訴訟人

　　《行政訴訟法》第26條規(guī)定：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。”共同訴訟人就是指在共同行政訴訟中，一同起訴或應(yīng)訴的人，一同起訴的稱為共同原告，一同應(yīng)訴的稱為共同被告。

　　5. 行政訴訟中的第三人

　　行政訴訟中的第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。

　　6. 行政訴訟中的訴訟代理人

　　訴訟代理人是指根據(jù)法律規(guī)定，或由人民法院指定，或接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，以當(dāng)事人的名義，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動的人。被代理的一方當(dāng)事人稱為被代理人或委托人。