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一、背景
黨的十六屆六中全會“關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定”中指出：“發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識�！�?
二、慈善事業(yè)的意義
慈善事業(yè)是一種有益于社會與人群的社會公益事業(yè)，是政府主導(dǎo)下的社會保障體系的一種必要的補充。它是在政府的倡導(dǎo)或幫助、扶持下，由民間的團體和個人自愿組織與開展活動的、對社會中遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報地實施救助的一種無私的支持與奉獻的事業(yè)。
慈善事業(yè)實質(zhì)上也是一種社會再分配的實現(xiàn)形式。它是社會一定利益的調(diào)節(jié)器，是和諧社會的重要力量。它既起著安老助孤、扶貧濟困的作用;同時又起著疏理社會人際關(guān)系、緩解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序的作用，具有深遠的傳統(tǒng)性和廣泛的群眾性與社會性。
三、我國慈善事業(yè)存在的問題
一是總體上我國捐贈數(shù)量不高，慈善事業(yè)的作用和社會需求比還不完全適應(yīng)。我國2007年捐贈是309億，占GDP的0.13%。2008年由于這些特大自然災(zāi)害激發(fā)了捐贈熱情，達到1000億，占GDP的0.4%左右。而美國的慈善捐款占其GDP的1.85%，與發(fā)達國家相比我國還有差距，也可以看出我們在這方面有空間。
二是法律法規(guī)政策措施與慈善事業(yè)的發(fā)展不完全適應(yīng)。現(xiàn)在還沒有慈善事業(yè)的主體法律。慈善捐贈的優(yōu)惠政策還沒有完全得到有效落實。政府促進慈善事業(yè)的手段和能力還有待加強，尤其是政府購買服務(wù)這套機制還沒有建立起來。完整的志愿者服務(wù)體系也沒有建立起來。這些問題使慈善的能力還沒有得到充分釋放和激發(fā)。
三是慈善組織自身能力建設(shè)與社會轉(zhuǎn)型加速不相適應(yīng)。社會轉(zhuǎn)型后，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要減少辦社會的功能，而中國社會組織的發(fā)育程度、承接社會服務(wù)的能力相對還比較弱小，公信力有待提高，服務(wù)能力有待增強，在這方面也影響和制約了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。
四是慈善專業(yè)人才與慈善組織的發(fā)展壯大不相適應(yīng)，這是制約中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。怎么樣吸引更多的精英人才到慈善隊伍中來，這是政府部門應(yīng)該著手解決的問題。比如慈善機構(gòu)人員社會保障、福利待遇等問題。

四、解決方法
1.加快立法和制度建設(shè)步伐，改革慈善事業(yè)的準入制度，健全公益財產(chǎn)管理制度、公益機構(gòu)分類分級監(jiān)管制度、行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計制度，使行業(yè)組織的進入和運行有法可依，獨立發(fā)展。目前迫切需要對公益機構(gòu)的雙重審批、注冊的進入制度進行重大改革，在盡可能大的范圍內(nèi)取消公益機構(gòu)的主管部門審批制，采取直接注冊或備案制的進入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場優(yōu)勝劣汰。公益財產(chǎn)的和公益機構(gòu)的財務(wù)管理制度也需要盡快出臺并實施。多年來，公益組織只能借用企事業(yè)單位財務(wù)管理制度，在會計科目的核算上牽強附會，給公益機構(gòu)的財務(wù)反映和監(jiān)督帶來諸多不便。慈善公益機構(gòu)要分類分級管理，慈善籌款機構(gòu)、慈善執(zhí)行機構(gòu)要相互區(qū)分，全國性、區(qū)域性和社區(qū)性公益機構(gòu)要相互依托發(fā)展。要建立全國性慈善信息統(tǒng)計制度，對慈善捐贈進行確認、登記、分類、匯總，是衡量慈善事業(yè)發(fā)展水平、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展所必須的。各級政府應(yīng)規(guī)范自己的行為，目前一些地方政府已出現(xiàn)占用、挪用慈善基金會民間捐款的現(xiàn)象，應(yīng)當堅決制止，并引以為戒。
2.建立和加強慈善公益組織的行業(yè)自律、能力建設(shè)及專業(yè)化發(fā)展步伐，迅速提高慈善公益組織的整體素質(zhì)。公益組織的公信力是一個有實際影響力的指標，關(guān)系到公益組織吸引公眾的籌款能力。公信力的加強要通過行業(yè)自律，特別是要通過專業(yè)分工、相互監(jiān)督、相互依存來實現(xiàn)�，F(xiàn)階段要繼續(xù)大力培育一批國字號的公益籌款機構(gòu)，進一步突出并規(guī)范它們引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)能力和風范，形成與合乎規(guī)范并接受資助的慈善執(zhí)行機構(gòu)的相互合作和相互監(jiān)督。同時，要大力發(fā)展基層社區(qū)性慈善公益機構(gòu)。它們直接面對基層的問題和需求，針對性和快速反應(yīng)能力較強，而運作成本相對較低，能夠?qū)⒋壬菩袆拥膬r值延伸到社區(qū)，滿足社區(qū)慈善的需求。
3.在稅收及財政政策上對慈善事業(yè)有所傾斜，利用稅收杠桿，通過對慈善公益捐贈減免稅收，以實現(xiàn)對公益事業(yè)參與者的稅收照顧和優(yōu)惠，從而鼓勵人們積極參與此項事業(yè)。另外，在技術(shù)條件成熟后開征遺產(chǎn)稅、贈予稅乃至特別消費稅等，引導(dǎo)富裕階層承擔更多的社會責任，應(yīng)用政策和法律調(diào)控機制，促使更多的社會資源整合起來，為我國的慈善事業(yè)發(fā)展貢獻力量。國家財政也可以考慮給第三部門的發(fā)展安排更多的轉(zhuǎn)移支付，以壯大慈善事業(yè)長期發(fā)展的社會基礎(chǔ)。另外，要逐步建立慈善資金的集合信托管理制度，為中小慈善機構(gòu)提供善款的保值增值服務(wù)。
4.要在全社會廣泛、深入、持久地宣傳慈善意識，通過開展生動活潑、形式多樣的慈善活動，鼓勵廣大人民群眾積極參與慈善活動和志愿活動。在在美國，公民志愿從事的義工服務(wù)在價值含量上已經(jīng)和慈善捐款額相當，公民的慈善和志愿服務(wù)意識和水平較高。因此，我們有必要采取一系列的措施施和方法鼓勵和推動我國公民參與志愿服務(wù)活動。只有全民積極參與慈善活動，我國的慈善事業(yè)才能長期蓬勃發(fā)展。

[ 結(jié) 束 ]