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【報(bào)告摘要】
建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。
【報(bào)告解讀】
“健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制”，就是要全面落實(shí)正在進(jìn)行的食品藥品監(jiān)管體制改革。在改革中，要防止只作簡(jiǎn)單的物理變化，要用改革的手段實(shí)現(xiàn)化學(xué)變化，從心開(kāi)始、用智謀事、人心合一，凝心聚力，統(tǒng)一步伐，眾志成城，做到融心、融智、融行，共同為公眾把好食品藥品安全的關(guān)口。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[專家觀點(diǎn)]
違法成本太低，刑法的震懾力不夠，是食品、藥品領(lǐng)域安全問(wèn)題屢禁不止的重要原因。因此，應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等罪名納入危害公共安全犯罪體系，從而更好地保護(hù)公民的生命健康權(quán)。
——全國(guó)人大代表張立勇
保障食品安全，關(guān)鍵是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任。
——全國(guó)政協(xié)委員劉佩智
食品安全問(wèn)題從根本上講是一些不法分子利益驅(qū)使之下的行為，其更多考慮的是自我感受。如果大家都遵循“我們大于我”的理念，多替他人考慮，相信社會(huì)上的食品安全將不會(huì)成為問(wèn)題。
——全國(guó)政協(xié)委員李惠森
國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)食品藥品的監(jiān)管力度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，樹(shù)立國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)藥品的信心。
——全國(guó)政協(xié)委員李嘉音
[問(wèn)題]
“舌尖上的安全”形勢(shì)雖有好轉(zhuǎn)但仍有多重障礙：
一是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，食品生產(chǎn)和安全管理水平不高、人均消費(fèi)量巨大的基本國(guó)情決定了食品安全問(wèn)題高發(fā)易發(fā)。
二是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體普遍規(guī)模不大，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，多、小、散、亂的基本特征仍舊突出，隱患多、監(jiān)管難。
三是食品安全法律法規(guī)體系還有待進(jìn)一步完善。
四是公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序有待完善，道德失范、誠(chéng)信缺乏問(wèn)題比較突出。
[措施]
專家采取如下措施：
第一，改變多頭管理現(xiàn)狀，保障食品安全。多頭管理是造成食品安全的重要原因。對(duì)于食品安全監(jiān)管，從生產(chǎn)加工到市場(chǎng)流通，雖然每一個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)有“重兵防守”，但因各部門(mén)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭監(jiān)管，使得很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、派出所等執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)誰(shuí)都管等于誰(shuí)都不管。另外，對(duì)于當(dāng)?shù)氐臒o(wú)證經(jīng)營(yíng)的小商小販，或者是當(dāng)?shù)丶{稅大戶的不法商販，本地相關(guān)部門(mén)充作老好人不愿出頭管理，所以一旦出了事，主動(dòng)負(fù)責(zé)的更少。改變這種現(xiàn)狀需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，盡量減少部門(mén)設(shè)置，將食品生產(chǎn)廠家以所在區(qū)域劃分，進(jìn)行實(shí)名制管理，分工明確、權(quán)責(zé)相配，讓各管理部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任。
第二，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，暢通監(jiān)督渠道，從源頭消除食品安全隱患。當(dāng)前中國(guó)食品的原材料生產(chǎn)加工具有地域性特點(diǎn)，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位普遍都有自己的支柱產(chǎn)業(yè)。這就意味著對(duì)于一些問(wèn)題的查處易受到全村村民的阻礙，但從另一個(gè)角度來(lái)講，如果監(jiān)督管理到位，可以快速有效的肅清一整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣。另外，部分不法分子同執(zhí)法部門(mén)打游擊，白天大門(mén)緊閉，半夜開(kāi)工，加大了查處難度。解決這些問(wèn)題，就需要相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況靈活變通，加大監(jiān)督檢查力度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前做好功課，加強(qiáng)同當(dāng)?shù)匕傩站o密聯(lián)系，做好當(dāng)?shù)匕傩盏乃枷虢逃�，尤其是加�?qiáng)百姓食品安全意識(shí)，以反面典型做宣傳教育，引導(dǎo)百姓樹(shù)立正確的食品觀。同時(shí)，完善舉報(bào)體制，讓消費(fèi)者投訴有門(mén)，通過(guò)眾多消費(fèi)者的力量形成一個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效的查處整改違法生產(chǎn)行為，使食品安全問(wèn)題止于消費(fèi)之前。
第三，加強(qiáng)立法，嚴(yán)厲處罰，防止不法行為卷土重來(lái)。對(duì)待這些商販不能吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政拘留幾天就敷衍了事，要通過(guò)司法的威懾制止犯罪。生產(chǎn)銷售危險(xiǎn)食品屬于危害公眾安全罪，構(gòu)成刑事犯罪，應(yīng)按照這些產(chǎn)品的傳播范圍及危害程度施以相應(yīng)的刑事處罰，并提高罰款金額，讓這些不法廠商充分意識(shí)到犯罪成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益成本，有效遏止這些不法行為的死灰復(fù)燃。