記者在京、冀、魯、隴等多地調(diào)研了解到，在業(yè)界人士的諱莫如深之處，各自都有難以洗白的致霾之責(zé)——一是排放量大的柴油車被違法“套牌”，國一、國二車當(dāng)國三賣現(xiàn)象普遍，在用車年檢的尾氣環(huán)檢更是形同虛設(shè);二是石化企業(yè)主導(dǎo)了油品標(biāo)準(zhǔn)的制定，導(dǎo)致油品標(biāo)準(zhǔn)遲遲滯后于汽車標(biāo)準(zhǔn)，拖了尾氣減排的后腿;三是民營煉油廠為了和“兩桶油”搶地盤打起價格戰(zhàn)，不惜“以次充好”違法出售“塑料油”。

　　年檢走過場 國一車當(dāng)國三賣

　　環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心相關(guān)人士向記者透露，有的廠家針對不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴(yán)程度，投放不同的汽車產(chǎn)品：北京管得嚴(yán)，在這兒賣的產(chǎn)品就又好又便宜;河北、河南甚至西部等管得不嚴(yán)的地方，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家為省錢只裝一個三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒有，新車備案時只要指指該裝置的位置就算通過了。

　　董揚(yáng)也許想不到，作為代表汽車廠家利益的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人，他不經(jīng)意間泄露了一個全行業(yè)“不能說的秘密”。

　　在去年的一次行業(yè)會議上，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)講了個小故事：“去年我們有一家車企被一家公司告上法庭。這家公司買了一輛它的車，通過尾氣環(huán)檢，發(fā)現(xiàn)標(biāo)注為國三標(biāo)準(zhǔn)的車，實(shí)際上是國一的排量……這個車企老總急了，讓我們協(xié)會幫忙，我說我沒辦法幫你：一方面我不能說你做得沒錯，另一方面我不能說全國很多地方都在拿國一對付國三——這是汽車行業(yè)潛規(guī)則。”

　　也許是意識到很后一句話的殺傷力，再加上現(xiàn)場列席著數(shù)名汽車行業(yè)跑口記者，董揚(yáng)在會議期間連續(xù)三次強(qiáng)調(diào)：“拜托你們媒體不要報(bào)道了。大家心照不宣就完了!”

　　汽車標(biāo)準(zhǔn)越高，污染物排放量越低。環(huán)保部近日發(fā)布的《2012機(jī)動車污染防治年報(bào)》顯示，按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，占汽車保有量9.5%的國一前標(biāo)準(zhǔn)(俗稱“國零”)汽車，其排放的四種主要污染物占排放總量的40%以上;而占保有量53.7%的國三及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的25%。

　　據(jù)公安部近期通報(bào)，2012年，全國汽車保有量1.2億輛，年增長1510萬輛，一年的增長量就超過了1999年底全國汽車保有量。正是為了緩解機(jī)動車保有量激增帶來的空氣污染，我國僅用不到10年時間，就實(shí)現(xiàn)了汽車標(biāo)準(zhǔn)從國二到國四的“三級跳”。然而，記者調(diào)查近半年了解到，由于國內(nèi)車企的尾氣排放作假手段五花八門，再加上新車型備案和在用車年檢方面的監(jiān)管漏洞，汽車標(biāo)準(zhǔn)升級帶來的減排效果面臨被抵消的風(fēng)險。

　　中國汽車流通協(xié)會有形市場分會會長、北京亞運(yùn)村汽車市場原總經(jīng)理蘇暉介紹說，公安部、環(huán)保部批準(zhǔn)汽車廠的新車目錄后，汽車廠要拿著該目錄到地方環(huán)保部門進(jìn)行備案，后者認(rèn)可后再通知當(dāng)?shù)剀嚬芩�上牌。但個別經(jīng)銷商找“代辦中介人”，通過內(nèi)部關(guān)系“公公關(guān)”，就在車管所把超標(biāo)排放車輛的牌子辦下來了。

　　全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長崔東樹向記者分析道，柴油車從國二升級到國三標(biāo)準(zhǔn)，電控系統(tǒng)需要改造，甚至整個發(fā)動機(jī)需要更換，輕卡、重卡的改造成本從四五千塊到三四萬塊不等，而一輛重卡的價格頂多也就20萬。正是為了壓縮升級成本，部分經(jīng)銷商跟地方車管所串通，把國三公告型號違法套在國二公告型號上。

　　受訪專家表示，作為汽車的尾氣凈化裝置，三元催化器表面涂有鉑、銠、鈀等三種貴金屬，通過氧化還原反應(yīng)，排出的絕大部分氣體是對空氣沒有污染的二氧化碳和水蒸氣。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家披露說，一輛奔馳車的三元催化器價格高達(dá)三五萬塊錢，其他車型的類似裝置也價格不菲。有的車廠家賣整輛車凈賺的錢，還不夠在尾氣凈化器里面使用鉑合金賠上的錢。就為了縮減升級成本，這些廠家跟監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”的游戲，在鉑合金上偷工減料甚至連加都不加，把“三元”變“兩元”，導(dǎo)致氮氧化物未經(jīng)任何處理直接排放到空氣中。

　　環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心相關(guān)人士向記者透露，有的廠家甚至針對不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴(yán)程度，投放不同的汽車產(chǎn)品：北京管得嚴(yán)，在這兒賣的產(chǎn)品就又好又便宜;河北、河南甚至西部等管得不嚴(yán)的地方，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家省錢到只裝一個三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒有，新車備案時只要指指該裝置的位置就算通過了。

　　“機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管，一部分是各省環(huán)保廳自查，另一部分是環(huán)保部組織六大區(qū)域督查中心的督查。”上述人士舉例稱，廣東某地近期抽檢，2007款某車型的1000輛車都被檢出尾氣排放超標(biāo)。南京市環(huán)保部門去年則在新車注冊登記環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)一些“假國三”柴油車。盡管不愿細(xì)說，但該人士強(qiáng)調(diào)：“這些車企都不是邊邊角角的，說出它們的名字，全國老百姓都知道。”

　　北京市環(huán)保局相關(guān)人士表示，當(dāng)?shù)卮_實(shí)曾在抽查中檢出超標(biāo)排放的車輛，但受制于管理權(quán)限，不能異地處罰，只能責(zé)令車企對超標(biāo)排放的車輛更換凈化器。受訪專家普遍對此指出，當(dāng)前相關(guān)法律的震懾力明顯不足。比如，今年起開始實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的召回范圍僅涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致中國無法像美國那樣，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的車輛進(jìn)行召回。2007年《物權(quán)法》施行后，環(huán)保部門也無法按照《大氣污染防治法》要求，對老百姓已經(jīng)買回家、在用的超標(biāo)排放機(jī)動車進(jìn)行沒收銷毀。

　　除了新車備案亂象，北京市500萬輛在用車也是個監(jiān)管盲區(qū)。蘇暉呼吁，一定要根除在用車年檢走過場的局面。“年年在年檢，年年能過關(guān)，憑什么呀?三元催化器有一定使用年限，超過年限使用，尾氣排放會嚴(yán)重超標(biāo)，但只要托托關(guān)系，都能蒙混過關(guān)。不拿這方面開刀，就算每年再上路多少輛國五標(biāo)準(zhǔn)新車和新能源汽車，霧霾能減少嗎?!”蘇暉表示。

　　油品標(biāo)準(zhǔn)不同步 “兩桶油”借機(jī)要政策

　　要控制排放污染，首先就得提升機(jī)動車油品。而機(jī)動車中，柴油車堪稱“排放大戶”。北京市520萬輛機(jī)動車由約500萬輛汽油車和20多萬輛柴油車構(gòu)成。其中，占比大約只有5%的柴油車，卻排放了占比約50%的氮氧化物!近年來，北京市只能對一成左右“不出京”的柴油車實(shí)施國四、國五標(biāo)準(zhǔn)，外地來京柴油車燒什么油、排什么污卻難以管轄。

　　“就北京而言，機(jī)動車已成為城市PM2.5的很大來源。”中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思日前發(fā)布課題報(bào)告稱。而北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，機(jī)動車排放形成的PM2.5約占北京市PM2.5來源的22.2%。

　　要控制排放污染，首先就得提升機(jī)動車油品。而機(jī)動車中，柴油車則堪稱“排放大戶”。北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生介紹，北京市520萬輛機(jī)動車由約500萬輛汽油車和20多萬輛柴油車構(gòu)成。其中，占比大約只有5%的柴油車，卻排放了占比約50%的氮氧化物!李昆生無奈地說，近年來，北京市只能對一成左右“不出京”的柴油車實(shí)施國四、國五標(biāo)準(zhǔn)，外地來京柴油車燒什么油、排什么污卻難以管轄。

　　河南長通物流公司總經(jīng)理?xiàng)钪酒礁�記者抱怨說，北京已開始供應(yīng)國四、國五柴油，河南只能供得上國三柴油;而公司跑京豫長途的是“嬌貴”的國四柴油車，如果在北京市內(nèi)加的國四油不夠用，只能在河北加國三油，好車被迫加次等油，“好車加差油，傷車又傷人。”

　　京津冀油品標(biāo)準(zhǔn)不同步的原因，固然有地方政府間聯(lián)防聯(lián)控不協(xié)調(diào)的因素，但更多在于“兩桶油”清潔油品的供應(yīng)能力不足，導(dǎo)致柴油車“載著污染全國跑”。“石化企業(yè)主導(dǎo)了油標(biāo)的制定，使得油品標(biāo)準(zhǔn)遲遲滯后于汽車標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。”中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣告訴記者。

　　岳欣舉例稱，“目前全國油品標(biāo)準(zhǔn)的起草機(jī)構(gòu)是全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(簡稱‘大標(biāo)委’)，下設(shè)石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會(‘小標(biāo)委’)。”岳欣是“小標(biāo)委”的委員。他指出，大標(biāo)委、小標(biāo)委的秘書處都設(shè)在中石化。

　　記者了解到，在汽油標(biāo)準(zhǔn)制定方面，上個月在對汽油國五標(biāo)準(zhǔn)(送審稿)進(jìn)行投票表決的審查會上，90名與會代表中，70%以上代表均來自石油石化領(lǐng)域，光靠他們，就超過了表決通過送審稿所需的半數(shù)門檻，足以主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程。

　　即便環(huán)保部也在公告中直言不諱：“車用柴油供應(yīng)仍不到位。”在重型柴油車方面，環(huán)保部將重型柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期從2011年1月1日，先后兩次分別推遲到2012年1月1日、2013年7月1日。在輕型柴油車方面，環(huán)保部也被迫兩度推遲國四標(biāo)準(zhǔn)全國實(shí)施的期限，導(dǎo)致該標(biāo)準(zhǔn)無法在今年7月1日按時實(shí)施。在汽油車方面，汽油國四標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施期也從2010年元旦推遲到2012年元旦。

　　連續(xù)的長時間、大范圍重污染天氣，正在倒逼油品質(zhì)量升級提速。但石化企業(yè)人士積極性明顯不足，他們更多地希望國家提供相關(guān)支持。包括中石化和中石油這“兩桶油”在內(nèi)的石化企業(yè)人士在多個場合表示，自己已經(jīng)付出大量資金進(jìn)行技術(shù)升級和設(shè)備改造，希望國家提供相關(guān)支持，他們的建議包括“提供專項(xiàng)資金用于煉油廠技術(shù)改造”，“對清潔油品進(jìn)行消費(fèi)稅減免”以及“對清潔油品實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”等不同方案。中石化有內(nèi)部人士向記者抱怨說：“(國家)又想讓油品快點(diǎn)升級，又不想把錢花在(煉油廠的)基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)改造。那這事兒怎么干?”

　　但在記者希望就此算賬時，近10位來自“兩桶油”、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)的石化界受訪者，要不說“涉及商業(yè)機(jī)密”，要不說“標(biāo)準(zhǔn)沒定算不出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)”，沒有一人愿意或者能夠提供新增升級成本的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

　　中石化下屬一大型煉廠的內(nèi)部人士向透露，目前估算，如果油品升級至國五，每噸汽油的升級成本將在200元以下。“投資回收期很長，估計(jì)會有15年，攤到每噸汽油上會很小，如果未來技術(shù)再進(jìn)一步，預(yù)計(jì)將每噸成本降至100元都有可能。”這位人士表示。這個數(shù)，已經(jīng)遠(yuǎn)低于石化界對外公布的每噸200多元。

　　多名石化界人士向記者證實(shí)，就中國石化規(guī)模和技術(shù)實(shí)力而言，升級油品不需要太大成本;而且中國石油的主要效益不在煉化環(huán)節(jié)，而在開采和進(jìn)口環(huán)節(jié)，可以后者的盈利貼補(bǔ)前者的新增成本。

　　“‘兩桶油’不過是借機(jī)向國家要優(yōu)惠政策。”環(huán)保部另一位不愿透露姓名的機(jī)動車污染防治專家說，柴油車從國三標(biāo)準(zhǔn)升級到國四標(biāo)準(zhǔn)，受環(huán)保部委托，國際情節(jié)交通委員會(ICCT)的測算結(jié)論是，每升油的新增成本大約在四五分錢，但石化行業(yè)給的數(shù)據(jù)則高達(dá)四五毛錢。

　　民營廠搶市場 劣質(zhì)油以次充好

　　在河北省保定市的南市區(qū)、滿城縣、清苑縣交界處，也被附近村民們稱作“三不管地帶”，分布著數(shù)個足球場大小、20多米深的大坑。有工人正在坑里用廢舊塑料煉柴油，一縷縷黑煙飄向天空。雖然家住在離這些大坑2里路之外的村里，但村民馬海珠依然難逃其擾。尤其是遇到刮風(fēng)天，滿村子都是柴油味兒，即使在家都要捂著鼻子。

　　“燒塑料的時候，場面跟西游記里妖怪來了差不多，”記者近日在河北調(diào)查廢舊塑料違法煉油時，當(dāng)?shù)匾粚Υ迕穹驄D如此描述——“這煉柴油的，一刮風(fēng)、一陰天，滿村子都是柴油味兒。村里都是煉油的大坑。”

　　這里是河北省保定市的南市區(qū)、滿城縣、清苑縣交界處，也被附近村民們稱作“三不管地帶”，分布著數(shù)個足球場大小、20多米深的大坑。有工人正在坑里用廢舊塑料煉柴油，一縷縷黑煙飄向天空。雖然家住在離這些大坑2里路之外的村里，但村民馬海珠依然難逃其擾。尤其是遇到刮風(fēng)天，滿村子都是柴油味兒，即使在家都要捂著鼻子。

　　據(jù)環(huán)保部一位擁有多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的前官員介紹，現(xiàn)行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》顯示，廢舊塑料土法煉油工藝，屬于國家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰的工藝，早被國家明令禁止，但近年來國內(nèi)多地均有此類黑窩點(diǎn)出現(xiàn)。

　　在其中一個大坑旁，有一座不起眼的磚房挨著油罐而建。記者以“收油”名義進(jìn)行暗訪，看門人魏某透露：“這些油有‘塑料油’煉出來的，有廢機(jī)油煉出來的。我們這兒是三分之一的‘塑料油’摻著三分之二的廢機(jī)油，一般柴油都是黃色的。”魏某說，收油的人自己派車運(yùn)輸?shù)脑�，每噸油的價錢可以低到6300到6400元，如果要的是純塑料油，每噸油的價格更是低至5700到5800元——這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國三柴油每噸8000元上下的價格。據(jù)介紹，這個小作坊1個月能違法生產(chǎn)油品100噸。“樣品看好，驗(yàn)了貨，裝上車，你們只管放心走人，環(huán)保局就算今天把這兒拆了，過幾天沒人管了，又干起來了。”魏某向記者推銷道。

　　“‘黃油’等劣質(zhì)油燒起來既傷車，又傷人。”中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣表示，近年來，生產(chǎn)更“嬌貴”進(jìn)口車的多家外資車企向中國政府呼吁，要將氯的排放限值納入機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椋瑥U舊塑料所煉機(jī)油含有大量的氯，在燃燒中經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，會直接或間接影響發(fā)動機(jī)的正常工作，甚至在一定工況下產(chǎn)生致癌物質(zhì)二噁英。

　　記者從多位業(yè)內(nèi)人士處證實(shí)，這些“黃油”部分流向了民營加油站。代表地方煉廠利益的山東煉油化工協(xié)會會長劉愛英分析說，面對不在一個數(shù)量級上的兩大央企，地方煉廠獲得的原油配額非常少，多以進(jìn)口的重質(zhì)原油和大量燃料油為主要生產(chǎn)原料，必然導(dǎo)致生產(chǎn)的油品品質(zhì)參差不齊，很難達(dá)到國家要求的油品質(zhì)量升級標(biāo)準(zhǔn)。而近年來，民營加油站不斷掀起降價促銷的價格戰(zhàn)，搶占了“兩桶油”旗下加油站的不少地盤，更是加大了對油品的需求。

　　受訪專家指出，正是上述供需缺口，給違法銷售的劣質(zhì)油提供了生存空間。中國化工學(xué)會一位匿名專家透露，目前，地方煉油廠和民營企業(yè)的煉油能力占到我國整體煉油能力的31.5%，而且這個數(shù)字還在逐年增長。

　　河南長通物流公司總經(jīng)理?xiàng)钪酒礁嬖V記者，前兩年“兩桶油”供應(yīng)不力造成“柴油荒”，物流公司加不上油只能找民營加油站，而一些小煉油廠出售給民營加油站的柴油以次充好，劣質(zhì)油品不僅導(dǎo)致車輛容易熄火，對發(fā)動機(jī)的磨損特別大，而且冒的煙比一般柴油更黑、更嗆人，對環(huán)境的污染也更大。

　　不僅是柴油，民營加油站的汽油質(zhì)量同樣堪憂。記者獲悉，一份由中國石化、中國石油、中國海油和環(huán)保部門發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，北京民營加油站的京五汽油質(zhì)量不穩(wěn)定，合格率較低，部分抽查采樣油品的含硫量竟超標(biāo)嚴(yán)重。

　　這份報(bào)告顯示，去年北京全市583座加油站近兩千個油罐就已全部置換了京五油，但根據(jù)環(huán)保部門和三大油企對京五標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后北京市場的情況調(diào)研，14家民營加油站被抽取的39個樣品中，不合格率竟高達(dá)53.8%。

　　這項(xiàng)調(diào)研顯示，民營加油站京五汽油油樣和中石化、中石油的京五汽油油樣相比，一個明顯的特征是氣味比較刺鼻，但濃烈程度不一，味道也不一樣，有的有腥臭味，有的有辛辣味。在被抽查的39個油樣中，含硫量不合格的樣品有9個，不合格率達(dá)到23%，其中很大值達(dá)到625mg/kg，屬于嚴(yán)重超標(biāo)。

　　談及問題癥結(jié)，“兩桶油”的央企人士擔(dān)心地說，即便新增升級成本可以完全向終端銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，但如果無法同時對地方煉廠銷售的低價劣質(zhì)油品進(jìn)行有效監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)油品就會憑借價格優(yōu)勢擴(kuò)大銷量，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。受訪專家呼吁，未來我國應(yīng)讓產(chǎn)能布局更貼近市場需求，同時對塑料煉油這樣的地下產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行堅(jiān)決取締和打擊。(記者 梁嘉琳 楊毅沉 張展鵬 倪元錦 張非非 明星 姜剛 辛林霞)

　　國家發(fā)改委上周表示，今年初以來，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣，受此影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。環(huán)保部原副部長張力軍日前直言：“尾氣排放是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時，由于機(jī)動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。”

　　受訪專家介紹說，尾氣排放無法盡如人意，既有車的問題，又有油的問題，“車油不同步”一直困擾我國尾氣防治。目前我國涉及機(jī)動車尾氣防治的標(biāo)準(zhǔn)有兩套，一套是《車用汽油》《車用柴油》的國家標(biāo)準(zhǔn)(俗稱“油品標(biāo)準(zhǔn)”);另一套是“汽車污染物排放限值”(俗稱“汽車標(biāo)準(zhǔn)”)。

　　“車油不同步”體現(xiàn)在，一方面，過去煉油廠的達(dá)標(biāo)油品上市長期滯后于新車型上路，導(dǎo)致“有(達(dá)標(biāo))車沒(達(dá)標(biāo))油”;而另一方面，北京今年以來在全國率先供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)油品，但由于北京與周邊地區(qū)油品標(biāo)準(zhǔn)不銜接，又面臨外地進(jìn)京車輛的排放嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致“有(達(dá)標(biāo))油沒(達(dá)標(biāo))車”。