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　　今年3月全國兩會后，李克強(qiáng)總理在與中外記者見面時鄭重提出：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。這是新一屆政府向社會和人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是新一屆國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體著力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)的具體舉措。5個多月來，各地區(qū)、各部門高度重視，積極采取有針對性的措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)“約法三章”，取得了初步成效。

　　嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)

　　從3月下旬開始，各地陸續(xù)出臺剛性約束措施，停止審批新建、擴(kuò)建、翻建、購置辦公用房和培訓(xùn)中心，對新一屆政府成立后批準(zhǔn)的政府性樓堂館所建設(shè)項目堅決叫停，對新一屆政府成立前已批準(zhǔn)但存在問題的項目嚴(yán)格要求限期整改。一些地方建立由發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門組成的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，制定政務(wù)公開和信訪舉報制度，及時曝光和處理違法違紀(jì)問題。

　　國務(wù)院有關(guān)部門也加強(qiáng)了對中央國家機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)資金的財政財務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算審核、資金使用監(jiān)督和決算審批，從嚴(yán)控制辦公用房維修改造，嚴(yán)格履行項目審批程序;對涉及機(jī)構(gòu)改革的部門和單位，按照盤活存量、決不新建的原則，調(diào)劑解決辦公用房。

　　5月中旬，國務(wù)院辦公廳組織對修建政府性樓堂館所情況開展了清理檢查。7月初國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)通報，對一些地方和個別部門在清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，責(zé)令嚴(yán)肅查處、限期整改。目前，新建政府性樓堂館所問題已初步得到控制。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，進(jìn)一步對此提出明確要求，規(guī)定5年內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

　　嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員

　　數(shù)月來，各地區(qū)、各部門按照控制總量、盤活存量、動態(tài)調(diào)整、有減有增的要求，完善機(jī)構(gòu)編制制度，對超編單位堅持只出不進(jìn)，對滿編單位堅持先出后進(jìn);加強(qiáng)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制，對超編人員一律不安排經(jīng)費(fèi)。一些地方結(jié)合政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革及政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，嚴(yán)格整治超編、“吃空餉”等問題，控制財政供養(yǎng)人員，有的地方還壓減了編制。

　　許多地方積極探索和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，通過購買服務(wù)和社會化用工等方式，減輕行政編制需求壓力;建立機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)實(shí)名制管理，及時掌握動態(tài)信息。有的地方采用“12310”機(jī)構(gòu)編制舉報熱線，及時查處違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加財政供養(yǎng)人員問題。正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的部門，也按照不突破原有機(jī)構(gòu)總額、編制總額、財政負(fù)擔(dān)的原則，通過內(nèi)部挖潛解決編制問題。從整體情況看，絕大多數(shù)地方行政機(jī)構(gòu)編制未突破中央規(guī)定限額，事業(yè)單位經(jīng)過分類改革和清理規(guī)范，機(jī)構(gòu)編制也得到了從嚴(yán)控制。

　　嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)

　　幾個月來，各地區(qū)、各部門實(shí)行因公出國(境)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)聯(lián)動審核工作機(jī)制，嚴(yán)格公費(fèi)接待管理，推行公務(wù)卡結(jié)算和定點(diǎn)接待，控制和壓縮經(jīng)費(fèi)。有的地方建立政府接待電子信息管理系統(tǒng)，確保公務(wù)接待全程記錄、全程可查。

　　一些地方出臺公費(fèi)購車管理辦法，對用車范圍、配備標(biāo)準(zhǔn)、編制核定、更新審批等提出具體要求。國務(wù)院有關(guān)部門嚴(yán)格公費(fèi)出國管理，從嚴(yán)審核團(tuán)組出訪，調(diào)整壓縮出訪國家數(shù)和天數(shù);統(tǒng)籌安排外事活動，控制場次，提高資金使用效率。有關(guān)部門還對中央國家機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)用車編制與經(jīng)費(fèi)雙向控制，凡是超編配車一律不安排經(jīng)費(fèi)。

　　同時，各地區(qū)、各部門加大“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開力度，擴(kuò)大范圍，細(xì)化內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督。上半年，多數(shù)地方通過政府門戶網(wǎng)站、報紙等新聞媒體，公開了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。今年4月，中央91個部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，比往年提前了3個月。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，今年中央和地方兩級預(yù)算同比均出現(xiàn)下降。其中，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算同比下降1.6%，公務(wù)接待費(fèi)壓縮了4.3%。

　　雖然從目前情況看，“約法三章”在各地區(qū)、各部門總體得到了較好落實(shí)，但違規(guī)現(xiàn)象仍未完全杜絕。今后，國務(wù)院及有關(guān)部門將繼續(xù)加大工作力度，組織對貫徹落實(shí)“約法三章”情況開展督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)和社會反映的突出問題，及時予以嚴(yán)肅查處，決不辜負(fù)人民群眾的要求和期望。

　　“問題”樓堂館所回訪記

　　國務(wù)院8日公布各地落實(shí)“約法三章”情況。針對其中“政府性樓堂館所一律不得新建”的嚴(yán)格要求，新華社記者近日回訪了一些被輿論曝光的“問題”樓堂館所，發(fā)現(xiàn)有的已經(jīng)緊急作出處置，有的仍然置若罔聞、繼續(xù)建設(shè)。有關(guān)專家表示，下大力氣遏制樓堂館所濫建風(fēng)，體現(xiàn)了新一屆中央政府“讓人民過好日子，政府過緊日子”的決心，必須以嚴(yán)厲的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制加以保障。

　　嚴(yán)格落實(shí)中央政策主動處置“問題”樓堂館所

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，新一屆中央政府提出“約法三章”之后，很多地方政府進(jìn)行了對照檢查，一些原本準(zhǔn)備新建樓堂館所的地方立即予以停止，一些地方還對輿論曝光的“問題”樓堂館所迅速進(jìn)行了處置。

　　今年6月，有網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)舉報中部某地級市職能部門擁有“超豪華辦公大樓和高檔酒店”。記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，這棟“超豪華辦公大樓”共19層，外墻使用石材、金屬扣板和玻璃幕墻裝飾，很有氣派。走進(jìn)大樓，從南側(cè)上樓可至10樓以下的辦公樓;而從東北側(cè)經(jīng)過一個富麗堂皇的大廳，則直上10樓至18樓的一家酒店。政府機(jī)構(gòu)及其下屬單位與酒店共享中庭花園。

　　記者看到，位于6樓的原局長辦公室如今已經(jīng)掛上了“閱覽室”標(biāo)牌。這個50多平方米的房間，有獨(dú)立衛(wèi)生間、落地窗和嵌墻木質(zhì)書柜。在桌椅搬走后，顯得很空蕩。在5樓，工作人員指著一間掛著“局長室”標(biāo)牌的10多平方米小辦公室說：“局長辦公室已經(jīng)換到了這里。”該職能部門一位擁有獨(dú)立辦公室的中層干部也告訴記者：“我這里過幾天就有3個同事要搬進(jìn)來。”

　　據(jù)當(dāng)?shù)厥形�通報，針對輿論舉報，當(dāng)?shù)亟M織專門班子開展調(diào)查。目前查明，總建筑面積約29648平方米的辦公樓，系2006年這家機(jī)構(gòu)及其下屬單位從一家房地產(chǎn)開發(fā)公司手中購買的寫字樓。

　　其中，這家單位出資5286萬元購買1至9樓，主要用作“信息化建設(shè)及機(jī)關(guān)辦公樓”，126人占用辦公面積約3300平方米，其中局長辦公室面積超過50平方米;此外，大廈10至18樓被這家單位下屬3個二級單位出資7222萬元購買，出租給人辦酒店。

　　參與調(diào)查的工作組認(rèn)為，這座大廈反映了一些共性問題：一方面，部分黨政部門對機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力;另一方面，公共建筑房屋及門面租賃收益沒有嚴(yán)格納入國有資產(chǎn)管理，租金沒有嚴(yán)格收歸財政。

　　近期，這個城市黨委、政府作出決定：收繳辦公樓超標(biāo)部分，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用;調(diào)整局長辦公室，按規(guī)定重新配備;對相關(guān)下屬單位已收取的租金追繳國庫;出租房屋及門面按合同約定到期予以收回，未到期的待合同到期后收回，由市政府統(tǒng)一調(diào)配使用。當(dāng)?shù)攸h委、政府還要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各機(jī)關(guān)單位舉一反三，認(rèn)真開展督查與自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　對政策置若罔聞繼續(xù)頂風(fēng)興建

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，面對“政府性樓堂館所一律不得新建”的嚴(yán)要求，有的地方主動落實(shí)，緊急處置，有的地方則置若罔聞，甚至繼續(xù)頂風(fēng)興建。

　　近期中部某地級市地稅局被網(wǎng)民曝光“建16層豪華辦公樓、人均200平方米”。日前，記者來到該局“綜合業(yè)務(wù)大樓”建設(shè)工地，看到塔吊仍在往已經(jīng)封頂?shù)?6層大樓上一趟趟運(yùn)材料，一些工人則在建筑物不同部位施工。

　　根據(jù)項目公示信息，去年上半年開工的該市地稅局“綜合業(yè)務(wù)大樓”，總建筑面積約20000平方米，有辦公、辦稅、會議及“數(shù)據(jù)處理”等功能，造價預(yù)計超過7000萬元。當(dāng)?shù)厝司痛斯浪悖哼@個局100多名工作人員在新樓人均辦公面積達(dá)200平方米;即使扣除辦稅大廳等公共服務(wù)區(qū)域，人均辦公使用面積也在100平方米左右，遠(yuǎn)超2009年頒布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定人均16至18平方米標(biāo)準(zhǔn)。

　　面對輿論非議，這個局沒有明確回應(yīng)。而當(dāng)?shù)匕l(fā)改委一位部門負(fù)責(zé)人則對外界表示，該項目經(jīng)省地稅局立項、市發(fā)改委審批，是手續(xù)齊全的“業(yè)務(wù)用房”。

　　以嚴(yán)厲的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制狠剎樓堂館所濫建歪風(fēng)

　　“‘約法三章’雖然只是很簡單的三項約束內(nèi)容，卻直接命中了這些年一直遭社會詬病的公共開支弊端，是針對政風(fēng)中的尖銳問題的直接回應(yīng)。承諾既已作出，就一定要做到‘言必行、行必果’。”國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部馬慶鈺教授說。

　　一些專家表示，這些年，國家已出臺多個有關(guān)樓堂館所建設(shè)的相關(guān)政策，在一定程度上遏制了樓堂館所濫建風(fēng)，但仍有一些地方心存僥幸，頂風(fēng)興建。“正反兩方面的經(jīng)驗表明，要遏制政府性樓堂館所濫建歪風(fēng)，將中央政策落到實(shí)處，除了配套細(xì)化的制度和機(jī)制外，更要進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)對基層落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。決不能睜只眼閉只眼，或者蜻蜓點(diǎn)水、做表面文章。”山西省社科院副院長賈桂梓說。

　　南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明指出，對樓堂館所建設(shè)中的新傾向、新問題也要及時拿出有針對性的政策。如，各種“業(yè)務(wù)用房”是近些年各地、各部門“包裝”樓堂館所建設(shè)的通行做法，突出反映了前期對公共基礎(chǔ)設(shè)施特別是辦公用房監(jiān)管存在的制度漏洞，國家必須出臺有針對性的政策措施。(新華網(wǎng)，記者 蘇曉洲 晏國政 楊守勇 凌軍輝 王圣志 李鵬翔 周科)