公安執(zhí)法問題一直備受社會關注。怎樣才能進一步實現(xiàn)執(zhí)法的嚴格、規(guī)范、公正、文明?

　　日前，國務委員兼公安部部長郭聲琨在第十二屆全國人大常委會第三次會議上報告公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況時強調(diào)，將進一步加強和改進公安執(zhí)法工作，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和水平，增強執(zhí)法公信力，努力為全面建成小康社會營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。這一表述為下一步公安執(zhí)法規(guī)范化建設指明了方向。

　　公安執(zhí)法工作的新挑戰(zhàn)

　　黨的十八大對進一步推進依法治國作出了全面部署。習近平總書記強調(diào)要建設法治中國，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義;李克強總理要求各級政府及各部門帶頭維護憲法和法律權威，讓行政權力在法律和制度的框架內(nèi)運行。

　　“當前，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，迫切需要公安執(zhí)法工作與之主動適應，積極調(diào)整。”郭聲琨說。

　　他指出，一方面，我國民主法治建設加快推進，人民群眾政治參與熱情提高，法律意識、監(jiān)督意識、維權意識增強，對社會公平正義的要求更加迫切，這些都為公安機關加強和改進執(zhí)法工作提供了強大動力，也對公安機關嚴格依法辦事、維護公平正義提出了新的更高的要求;另一方面，錯綜復雜的維穩(wěn)形勢對公安執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。

　　首先，各種社會矛盾往往以案件事件的形式進入公安執(zhí)法領域，治安案件數(shù)量逐年上升，刑事案件仍處于高發(fā)態(tài)勢，加之一些新型違法犯罪不斷出現(xiàn)，公安機關執(zhí)法任務日益繁重艱巨。

　　其次，有些社會成員維權意識增強但法治意識薄弱，合理訴求與不合理的表達方式相互交織，暴力抗法、暴力襲警等案件事件時有發(fā)生，公安機關執(zhí)法難度加大。

　　此外，隨著改革開放不斷深入，公安行政管理職責加重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與2008年相比，2012年全國暫住人口數(shù)量增加43.6%，機動車保有量增加41.2%，出入境人員總數(shù)增加31.4%。特別是隨著信息技術飛速發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量已達5.64億，“網(wǎng)絡社會”與現(xiàn)實社會的互動越來越密切，通過互聯(lián)網(wǎng)散布謠言、實施詐騙、賭博等違法犯罪活動日趨增多，行政管理的復雜性不斷加大。

　　對此，有關專家表示，執(zhí)法規(guī)范化建設將給新時期的公安執(zhí)法工作帶來一場重大而深刻的變革，既能夠提高公安機關依法履職的能力，帶動公安各項工作和隊伍建設的正規(guī)化、專業(yè)化，又積極回應了國家民主法治建設和人民群眾維護公平正義的要求，意義重大。

　　執(zhí)法制度建設

　　執(zhí)法制度是執(zhí)法規(guī)范化建設的重要基礎性工作。伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成，公安執(zhí)法進一步實現(xiàn)了有法可依。但是，一些執(zhí)法領域和執(zhí)法環(huán)節(jié)中的具體操作性規(guī)范還不夠系統(tǒng)，影響了執(zhí)法規(guī)范化程度。

　　針對這一問題，近年來，公安部大力強化執(zhí)法制度建設，健全執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標準。

　　公安部根據(jù)行政強制法和修改后的刑事訴訟法等法律規(guī)定，制定、修訂了公安機關辦理刑事和行政案件程序規(guī)定等23件部門規(guī)章，制定了29萬字的《公安機關執(zhí)法細則》，發(fā)布了有關“巡邏盤查”“現(xiàn)場處置”“涉案財物管理”等執(zhí)法重點環(huán)節(jié)的330余件規(guī)范性文件。

　　與此同時，為解決執(zhí)法行為隨意等問題，公安機關全面開展執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造。例如，將辦案區(qū)與其他功能區(qū)實行物理隔離，安裝可覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設備，并落實各項安全防范措施。將違法犯罪嫌疑人帶至公安機關后，一律進入辦案區(qū)，并對訊問過程全程錄音錄像，落實安全管理責任。規(guī)范的場所設置和嚴格的場所管理，有效推動了民警規(guī)范執(zhí)法的習慣養(yǎng)成。

　　但我國目前也面臨尚無實踐急需的懲治恐怖活動、有組織犯罪和網(wǎng)絡犯罪的專門立法的問題，治安管理處罰法、人民警察法則需要結(jié)合新的治安形勢和任務要求修改完善。

　　“現(xiàn)行法律制度尚未完全滿足新形勢下打擊違法犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定的迫切需要。”郭聲琨表示，下一步，公安機關將加強與立法機關的溝通，積極推動懲治恐怖活動、有組織犯罪、網(wǎng)絡犯罪等方面的立法和治安管理處罰法、人民警察法的修訂，還將加強應對突發(fā)事件、預防化解社會矛盾和創(chuàng)新社會管理等方面的執(zhí)法制度建設。

　　執(zhí)法為民的新未來

　　規(guī)范的執(zhí)法制度最終要靠每一名民警去執(zhí)行。如何才能更快地提高執(zhí)法主體的素質(zhì)和能力?

　　面對執(zhí)法環(huán)境的新變化和人民群眾的新期待，近年來，公安機關通過連續(xù)深入開展大討論、大練兵、大接訪等活動，切實解決了一大批人民群眾反映強烈的突出問題，執(zhí)法為民的思想進一步確立。

　　然而，面對新形勢、新任務，公安機關的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力還不能完全適應，執(zhí)法規(guī)范化建設還存在發(fā)展不平衡、成果不鞏固的問題。

　　“與5年前、10年前相比，我們面臨的形勢和任務不可同日而語，因此必須具備更高的素質(zhì)、能力和水平。”一位基層民警這樣對記者說。

　　另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法治建設的推進，社會各界對公安機關執(zhí)法活動的監(jiān)督力度越來越大。專家指出，及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督成為促進公安民警規(guī)范執(zhí)法、提高執(zhí)法質(zhì)量的重要力量。

　　不難發(fā)現(xiàn)，更多的監(jiān)督保障措施出現(xiàn)在執(zhí)法過程中。如：民警胸前的執(zhí)法錄音錄像儀，能夠?qū)�辦案環(huán)節(jié)實施同程錄音錄像，并實現(xiàn)了遠程網(wǎng)上監(jiān)督;公安機關通過建立網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上服務大廳、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務室和開通微博等，開展執(zhí)法辦案信息查詢和網(wǎng)上辦事，既方便了群眾，又強化了對公安機關執(zhí)法活動的外部監(jiān)督，促進執(zhí)法公正。

　　郭聲琨表示，當前和今后一個時期，公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的基本思路是：力爭通過三到五年的努力，基本實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為制度化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。

　　據(jù)悉，為了實現(xiàn)這一目標，公安部已經(jīng)做出部署，下一步將嚴格執(zhí)法過程管理，深化執(zhí)法監(jiān)督。

　　建立重大、疑難案件集體討論制度，強化案件質(zhì)量審核把關;進一步深化執(zhí)法信息化建設，實現(xiàn)案件網(wǎng)上逐案考評，并綜合運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等手段，對辦案全程實行信息化監(jiān)控;嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究，建立健全錯案必糾、有錯必罰的問責體系;改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制，建立依法、科學、有效、統(tǒng)一的考評指標體系，杜絕不必要的考評項目和排名通報等。

　　相信公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設水平的不斷提高，將為 “中國夢”的實現(xiàn)鋪陳一抹堅實、明亮的底色。(記者 史競男)