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　　熱點(diǎn)概述

　　2013年4月11日晚，央視“焦點(diǎn)訪談”欄目播出關(guān)于廣東省中山市農(nóng)民工積分獲得戶籍的節(jié)目。農(nóng)民工兄弟進(jìn)城務(wù)工，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的城市化進(jìn)程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。而由城鄉(xiāng)戶籍制度的雙軌制，引發(fā)了許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于農(nóng)民工的戶口在其戶籍所在地，其自身的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等無(wú)法得到有效保障;其子女的上學(xué)，老人的贍養(yǎng)也成為日益突出的社會(huì)問(wèn)題。而解決農(nóng)民工的基本問(wèn)題，保障其基本權(quán)益，讓他們活得更有尊嚴(yán)，中山市推行積分入戶制度，無(wú)疑為各地的農(nóng)民工戶籍制度管理提供了一條新的思路。

　　在中山市連續(xù)居住或工作一年以上(含一年)，由本人申請(qǐng)并經(jīng)市流動(dòng)人口管理辦公室核準(zhǔn)的流動(dòng)人員，納入中山市流動(dòng)人員積分制管理范圍。

　　中山的積分制管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)分、附加分和扣減分等三部分組成�；�礎(chǔ)分指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)和居住情況三項(xiàng)內(nèi)容。附加分指標(biāo)包括個(gè)人基本情況、急需人才、專利創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)、慈善公益、投資納稅、計(jì)劃生育等�？蹨p分指標(biāo)包括“違法犯罪”和“其他違法行為”兩項(xiàng)內(nèi)容。積分制管理辦法規(guī)定，積分累計(jì)達(dá)到一定數(shù)額的流動(dòng)人員，其計(jì)劃內(nèi)生育的子女可享受義務(wù)教育階段入讀中山市公辦學(xué)校待遇，目前只安排入讀小學(xué)一年級(jí)和初中一年級(jí)。本人、配偶或直系親屬在中山擁有合法固定住所的，家庭人均住房面積不能低于中山市城鎮(zhèn)低保住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)，可申請(qǐng)享受遷入中山市戶籍的待遇。

　　相關(guān)評(píng)論

　　中山試行流動(dòng)人口“積分制” 探索農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)

　　“全市外來(lái)務(wù)工人員,你們想入讀公辦學(xué)校、入戶中山嗎?請(qǐng)參與積分。”今年1月12日,廣東省中山市《流動(dòng)人口積分制管理辦法》正式啟動(dòng),全面接受全市122萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員“積分制”入戶、入學(xué)申請(qǐng)。他們將根據(jù)自己的“積分”,角逐上千個(gè)入戶指標(biāo)和數(shù)量可觀的子女免費(fèi)義務(wù)教育指標(biāo)。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上,農(nóng)民工入戶“中山模式”吸引著代表們的注意,中山市通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行積分制,在制度上在全國(guó)率先探索出一條可行的農(nóng)民工進(jìn)城的新路子。

　　據(jù)了解,該《辦法》啟動(dòng)前,中山已進(jìn)行了3年外來(lái)務(wù)工人員入戶的探索。截至目前,已有100多人辦妥了入戶中山的手續(xù),他們都是歷屆“百佳外來(lái)務(wù)工人員”。通過(guò)“積分制”的實(shí)施,讓農(nóng)民工城市夢(mèng)成為了現(xiàn)實(shí)。

　　中山模式:外來(lái)工找到了歸屬感

　　中山浩哲制衣有限公司服裝設(shè)計(jì)師劉亮就是有幸獲得中山戶籍的外來(lái)人員中的一個(gè)。劉亮畢業(yè)于天津紡織學(xué)院服裝設(shè)計(jì)系,8年前,為了實(shí)現(xiàn)自己做一個(gè)優(yōu)秀服裝設(shè)計(jì)師的理想,他南下中山。

　　“為什么選擇中山,這里的環(huán)境好啊,藝術(shù)創(chuàng)作需要優(yōu)美的環(huán)境,何況還有全國(guó)著名的服裝專業(yè)鎮(zhèn) 沙溪。許多世界頂級(jí)都在這里生產(chǎn),可以學(xué)到好多的東西。”劉亮一到中山就被吸引住了。幾年之后,他設(shè)計(jì)水平突飛猛進(jìn),作品多次在各種比賽中獲獎(jiǎng),更讓他自豪的是去年他還獲得“廣東省十大服裝設(shè)計(jì)師”稱號(hào)。

　　但是常常讓他感到不安的是,他不是中山人,有一種強(qiáng)烈的漂泊感。“外地人不僅孩子讀書(shū)成問(wèn)題,還有很多的不方便,比如說(shuō)要到國(guó)外參賽還得回原籍辦戶照什么的,很耽誤時(shí)間。”成名之后,許多城市向他伸出了“橄欖枝”,他也開(kāi)始動(dòng)搖當(dāng)初的選擇。幸好,這時(shí)候中山“積分制”開(kāi)始實(shí)施,他獲得“百佳”殊榮,取得入戶中山資格。

　　他說(shuō),“入戶之后腦海里持續(xù)了8年之久的漂泊感一掃而空。”他告訴記者,目前他已在中山買(mǎi)房安家,還打算成立自己的公司。

　　中山市流動(dòng)人員管理辦公室副主任陳順葆介紹說(shuō),從2007年起,中山市就開(kāi)始了“外來(lái)工入戶中山”的探索,當(dāng)時(shí)是試驗(yàn)以評(píng)選“百佳外來(lái)務(wù)工人員”方式探討外來(lái)工入戶中山的可行性,被評(píng)為“百佳”的外來(lái)務(wù)工人員可選擇自愿加入中山戶籍。

　　但他表示,雖然中山的“積分制”起源“百佳外來(lái)務(wù)工人員”評(píng)選,但“積分制”實(shí)施以后,入戶不再僅僅局限在對(duì)優(yōu)秀外來(lái)工的獎(jiǎng)勵(lì),而旨在建立一個(gè)公平的戶口機(jī)制,中山?jīng)Q定每年將按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、以積分排名的方式為外來(lái)流動(dòng)人員安排一定數(shù)量的入戶指標(biāo),并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的基本公共服務(wù)均等化。

　　其實(shí)“積分制”中山模式受益還不僅僅是那些有學(xué)歷的外來(lái)“白領(lǐng)”,有技能的“藍(lán)領(lǐng)”工人一樣能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)夢(mèng)想。

　　今年中山“積分制”入戶,對(duì)有技能的工人實(shí)行了技術(shù)等級(jí)與“白領(lǐng)”們文憑同樣待遇,他們只要通過(guò)培訓(xùn)經(jīng)過(guò)技能鑒定,達(dá)到了技師或者中級(jí)職稱,就與大專文憑一樣獲得60分,并即可入戶城鎮(zhèn)。

　　李華平來(lái)自廣東清遠(yuǎn)的貧困山區(qū),3年前他在清遠(yuǎn)高級(jí)技校畢業(yè)后來(lái)到中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)的一家企業(yè),那時(shí)候他已獲得中級(jí)工資格證書(shū)。3年中,他為了提高自己的技能不斷地參加培訓(xùn),兩年后經(jīng)考試成為了一名技師。今年他聽(tīng)說(shuō)技師與大專畢業(yè)同樣可獲得60分入戶口,于是報(bào)名參加了“積分制”。

　　現(xiàn)在他入戶名字已被公示,不久就會(huì)成為中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)的居民了。他高興地告訴記者,落戶之后他打算結(jié)婚成家。“開(kāi)發(fā)區(qū)有省一級(jí)的小學(xué),以后我的孩子就可以去那里讀書(shū)。”他對(duì)未來(lái)充滿憧憬。

　　‚廣東中山戶口“積分制”：標(biāo)準(zhǔn)高農(nóng)民工不感冒

　　農(nóng)民工“積分入戶”之困

　　目前廣東省已開(kāi)始實(shí)行“居住證”制度，明確了外來(lái)工持“居住證”可實(shí)現(xiàn)“5年入學(xué)、7年入戶”的目標(biāo)。前不久的全國(guó)兩會(huì)上透露廣東今年計(jì)劃安排60萬(wàn)農(nóng)民工入戶。

　　中山市在全國(guó)率先推行流動(dòng)人員積分制，每年以積分排名的方式安排外來(lái)流動(dòng)人員入戶、子女入讀公校，其效果是否盡如人愿?東莞在珠三角是外來(lái)人口數(shù)量很為龐大的城市，未來(lái)農(nóng)民工入戶東莞是否能更順暢?羊城晚報(bào)記者經(jīng)深入采訪發(fā)現(xiàn)，外來(lái)人口入戶，并不是那么容易。

　　今天，距中山市流動(dòng)人員憑積分申請(qǐng)今年入戶入學(xué)的截止日期僅剩一個(gè)月，但中山全市總申請(qǐng)人數(shù)只有23457人，尚未達(dá)到流動(dòng)人員管理部門(mén)期望達(dá)到的5萬(wàn)人的一半。小欖、坦洲、橫欄、五桂山、三鄉(xiāng)等鎮(zhèn)區(qū)的申請(qǐng)人數(shù)尚不及入戶入學(xué)總指標(biāo)數(shù)。率先推行流動(dòng)人員積分制的中山市“試”出一些“想不到”。

　　羊城晚報(bào)記者了解到，根據(jù)《中山市流動(dòng)人員積分制管理暫行規(guī)定》，2010年度全市流動(dòng)人員積分制管理入戶、入讀公辦學(xué)校指標(biāo)數(shù)分別為3000名和6000名，但眼下的申請(qǐng)量未能達(dá)到預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)程度。小欖鎮(zhèn)今年入讀公辦小學(xué)一年級(jí)學(xué)位520個(gè)，入讀公辦初中一年級(jí)學(xué)位400個(gè)，但截至今天上午，系統(tǒng)顯示小欖的申請(qǐng)總?cè)藬?shù)只有1307人，尚不及入戶入學(xué)總指標(biāo)數(shù)1361個(gè)。

　　據(jù)中山市副市長(zhǎng)譚培安介紹，中山積分制管理工作的原則是在人口、資源等的承載能力范圍內(nèi)科學(xué)調(diào)控，根據(jù)不同鎮(zhèn)區(qū)所能承載的流動(dòng)人員入戶人數(shù)和可提供公辦教育資源情況，分配數(shù)額不等的入學(xué)入戶指標(biāo)。申請(qǐng)人根據(jù)積分高低，輪候享受入學(xué)入戶等相應(yīng)待遇。中山市流動(dòng)人員積分管理系統(tǒng)顯示，目前大多數(shù)申請(qǐng)者的分?jǐn)?shù)在50分上下，而很高分則達(dá)217分。由于該系統(tǒng)目前未能夠提供排名查詢，也不能區(qū)分申請(qǐng)者是入戶還是入學(xué)，因此，尚看不出很低多少分即可入戶或入學(xué)。據(jù)悉，該系統(tǒng)數(shù)據(jù)屬于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，尚未做扣減分審核，積分申請(qǐng)者的分值還將隨著新信息的錄入而改變。

　　中山實(shí)行的“積分制”與廣東“居住證”制度會(huì)否存在沖突或銜接問(wèn)題?“居住證和積分制之間沒(méi)有任何矛盾，前者是證明個(gè)人的一些居住信息，后者則是對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行合理分配。”譚培安說(shuō)，目前所有在中山的外來(lái)務(wù)工人員都要求入戶中山、子女入讀中山的學(xué)校，中山的確滿足不了，而廣東省規(guī)定，居住證持有者享受的權(quán)利將采取“依次輪候”的辦法，由各市地方政府決定。“積分制恰恰是以公開(kāi)透明的方式，解決了有限公共資源如何分配的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，從2007年開(kāi)始，中山就已經(jīng)按照先局部后整體、先試點(diǎn)后推開(kāi)的方針，先后在小欖鎮(zhèn)、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、東升鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展流動(dòng)人員子女憑積分入讀公辦學(xué)校試點(diǎn)。目前，全市已有1/3流動(dòng)人員進(jìn)入積分制管理，6.6萬(wàn)流動(dòng)人口子女入讀公辦學(xué)校，占流動(dòng)人口子女總數(shù)的40%，流動(dòng)人口子女適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%。

　　低端勞動(dòng)力覺(jué)指標(biāo)高不可攀

　　依據(jù)中山積分制管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人素質(zhì)在整個(gè)指標(biāo)體系中占有較高比重，有本事比有房產(chǎn)、有錢(qián)更重要，比如，高中學(xué)歷加15分，全日制大專加55分，本科加80分，碩士研究生及以上加100分。初級(jí)職稱加10分，中級(jí)職稱加55分，高級(jí)職稱加90分。而憑投資，10萬(wàn)元才能拿1分，納稅1萬(wàn)元也只能夠拿到1分。反映出中山市希望通過(guò)積分制吸納高素質(zhì)人才的意圖。

　　積分制管理指標(biāo)體系向高學(xué)歷、高技能人才傾斜，讓不少外來(lái)工有些失望，認(rèn)為自己積分一輩子也難有高分。來(lái)自廣西的阿娟來(lái)中山已經(jīng)十多年，她和丈夫都只是初中畢業(yè)，兒子今年6歲，9月將報(bào)讀小學(xué)。夫妻二人很大的夢(mèng)想就是做個(gè)真正的城市人�？伤麄兗葲](méi)有職稱，也沒(méi)有在中山購(gòu)買(mǎi)住房。“我們?cè)谥猩礁�本買(mǎi)不起房，也沒(méi)有精力再學(xué)習(xí)提升學(xué)歷。”阿娟扳著指頭算了又算，“無(wú)論怎么算，連10分都不到。”她很終打消了參加積分管理的念頭。

　　在現(xiàn)實(shí)條件下，如何實(shí)現(xiàn)低端勞動(dòng)力享受公共服務(wù)，仍將是包括中山在內(nèi)的廣東各市面臨的難題。中山市市長(zhǎng)李啟紅建議，以珠三角地區(qū)為試點(diǎn)全面推行流動(dòng)人口積分制管理，通過(guò)國(guó)家省市共建模式探索解決農(nóng)民工進(jìn)城的瓶頸問(wèn)題，包括如何退還土地、如何建設(shè)農(nóng)民工集中配套社區(qū)、如何在珠三角共享積分、如何發(fā)行農(nóng)民工子女教育券等。

　　ƒ中山：修分促修身

　　目前，很多城市都活躍著眾多外來(lái)務(wù)工者。如何讓農(nóng)民工變成新市民，已經(jīng)成為考察城市管理水平和社會(huì)文明程度的新標(biāo)尺。這方面，廣東省中山市就有著不錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)。特別是吸納新市民的過(guò)程，十分重視公民道德建設(shè)發(fā)揮的作用，通過(guò)以“修養(yǎng)身心、涵養(yǎng)德性”為內(nèi)容的全民修身行動(dòng)，幫助新成員融入新家園。

　　這天，在中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)流動(dòng)人口管理辦公室門(mén)前，充滿了焦急與期盼的人們瞬間喜悅和激動(dòng)起來(lái)。原來(lái)這里正在公示“中山市外來(lái)務(wù)工人員子女積分入學(xué)名單”。

　　記者了解到，為了合理分配有限的教育資源，中山市從2010年開(kāi)始實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員子女積分入學(xué)計(jì)劃。在中山市，不僅入學(xué)可憑積分，甚至外來(lái)人口的戶籍問(wèn)題，也可以通過(guò)積分排隊(duì)的方式來(lái)解決。

　　曾凡才十多年前從湖南農(nóng)村來(lái)到中山。2010年抱著試試看的想法為孩子申請(qǐng)了積分入學(xué)，不想一下就成功了，于是2011年他又申請(qǐng)了積分入戶，結(jié)果卻名落孫山。

　　第一次申請(qǐng)積分入戶沒(méi)有成功，曾凡才沒(méi)有放棄，2012年他又一次申請(qǐng)了積分入戶。

　　呆得久，貢獻(xiàn)多，分就高。中山市的目的不止是留住工人，還要運(yùn)用政策，推動(dòng)新成員和新城市加快成長(zhǎng)。從廣東清遠(yuǎn)來(lái)的成喜英，就經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。中山的政策有學(xué)歷條款，成喜英文憑低，第一次申請(qǐng)沒(méi)成功，但她按照政策引導(dǎo)參加職業(yè)培訓(xùn)，考取了計(jì)算機(jī)職業(yè)資格4級(jí)證書(shū)，符合中級(jí)工標(biāo)準(zhǔn)，增加了30分，只不過(guò)等了一年，便順利成為中山市民。

　　在中山還有一種獲得加分的方式，就是展示你的“愛(ài)”。你愛(ài)這座城市，為它做出貢獻(xiàn)，它就給你應(yīng)有的回報(bào)。有義工表示：“我覺(jué)得做義工，主要是幫助他人的同時(shí)，我自己也收獲很多好處，對(duì)自己有很多鍛煉。做義工不是單純積分，幫助他人的同時(shí)我自己也覺(jué)得很快樂(lè)。”

　　其實(shí)積分只是形式，修身才是目的。在“全民修身行動(dòng)”活動(dòng)中，新老中山人心手相連，“學(xué)雷鋒、齊修身、做好人”，道德模范、身邊好人不斷涌現(xiàn)，對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感不斷增強(qiáng)。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，98%的受訪中山人認(rèn)為修身行動(dòng)感染了自己，95%的受訪者表示愿意加入到修身行動(dòng)中，幾乎所有人都認(rèn)為：城市因此更美、生活因此更美。

　　模擬題

　　農(nóng)民工戶籍制度問(wèn)題是我國(guó)戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。廣東省中山市首推農(nóng)民工戶籍制度積分制，請(qǐng)談?wù)勀愦说目捶ā?/p>

　　華圖解析

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)城市化進(jìn)程的重要推動(dòng)力。由于戶籍不在務(wù)工所在地，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。中山市推陳出新，通過(guò)積分制來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工落戶。這一方面保障了農(nóng)民工的基本公民權(quán)利，另一方面也為珠三角地區(qū)留住人力資源提供了激勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，這也為其他地區(qū)的戶籍制度改革提供了借鑒。

　　戶籍制度改革難，是我國(guó)一直面臨的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)上萬(wàn)小城鎮(zhèn)已經(jīng)放開(kāi)戶籍問(wèn)題，但這些地方的人口只有總量的20%，其余的80%集中于大中城市、省會(huì)城市等地。因此目前改革的仍存在于大中城市、省會(huì)城市和單列市。

　　這些地方戶籍制度改革為何難?第一是因?yàn)橐驗(yàn)閼艏�與一系列的待遇有關(guān)，比如社會(huì)保障、上學(xué)、醫(yī)療等。這就涉及到地方政府財(cái)政體制改革的問(wèn)題。第二，農(nóng)村戶籍的人不愿放棄承包地和宅基地來(lái)?yè)Q城鎮(zhèn)戶口;第三，北京上海等一線城市有著更好的教育醫(yī)療等社會(huì)資源，大批人才的涌入，資源短缺等因素導(dǎo)致落戶更為困難。

　　要真正解決戶籍改革難問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的公平和正義，政府不妨從一下方面進(jìn)行努力。

　　首先，要解決地方政府財(cái)政體制改革這個(gè)難題，需要中央層面下決心，各地政府付諸實(shí)踐，將各項(xiàng)改革工作制定目標(biāo)，盡快落到實(shí)處;其次，農(nóng)村人口不愿放棄土地的問(wèn)題，涉及到跨區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，還是需要中央層面出臺(tái)政策。土地制度可以進(jìn)行相應(yīng)的改革，允許土地進(jìn)入市場(chǎng)，這樣一方面讓農(nóng)民獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入;同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)籌，比如某個(gè)城市解決一個(gè)人的戶籍問(wèn)題，其土地的收益是否可以拿一些來(lái)補(bǔ)償這個(gè)城市;再次，大城市落戶門(mén)檻比中小城市高，因?yàn)榻鉀Q農(nóng)民工戶籍，確實(shí)有一個(gè)成本問(wèn)題。而現(xiàn)在大城市又面臨著交通擁堵、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。這仍然需要中央層面出臺(tái)政策，從上到下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，如中山市的積分制，不僅讓農(nóng)民工看見(jiàn)了希望，也讓其對(duì)城市的發(fā)展做出了必要的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，各個(gè)城市落戶條件不可能一刀切，可以根據(jù)具體條件，制定相應(yīng)的落戶條件。