“改革的原動力不足，是制約改革深化的阻礙之一，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位的既得利益者對改革仍抱有遲疑或觀望態(tài)度。”廣東省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東部分事業(yè)單位的行政主管部門不愿意改革。“在現(xiàn)行的體制下，事業(yè)單位是政府部門的附屬物， 它們既提供公共服務(wù)， 同時也是主管部門利益所在。行政主管部門擔(dān)心改革將使其部門利益受到損害， 改革的積極性不高。其次， 有的主管部門習(xí)慣于現(xiàn)有的事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制， 擔(dān)心改革帶來不穩(wěn)定因素。再次，大多數(shù)事業(yè)單位的職工安于現(xiàn)狀，擔(dān)心改革后現(xiàn)有利益得不到保障， 保不住‘鐵飯碗 ’，使改革缺乏內(nèi)驅(qū)力。”這位負(fù)責(zé)人這樣分析動力不足問題。

　　華南師范大學(xué)人力資源研究所所長諶新民教授接受羊城晚報記者采訪表示，事業(yè)單位改革的核心目的，還是為了提高這些單位提供公共服務(wù)的能力，而改革的最主要方面還在于事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度設(shè)計。

　　諶新民認(rèn)為，改革要注意對老員工的保護(hù)，對中年人則要既保護(hù)又要發(fā)揮他們的作用。“不能降低事業(yè)單位人員的收入。比如參公管理人員，原先退休拿退休金，如果改革后變成社保，他的收入要降很多。要保證這些人收入不降，就要完善輔助的單位年金、補(bǔ)償養(yǎng)老金制度。處理好這些情況，才能保證事業(yè)單位的人才不流失。改革是為了提高事業(yè)單位效率，如果這些單位的人員流失了，改革就失去了意義。”

　　改革前景

　　形成法人治理，財政斷奶

　　事業(yè)單位應(yīng)該和政府行政部門劃清界限，最終形成獨立法人的局面。說到底，還是讓事業(yè)單位更加獨立，不用財政掏錢，同時提供更高效的公共服務(wù)。

　　改革的前景如何?不少官員、專家在接受采訪時一致認(rèn)為：改革后，事業(yè)單位應(yīng)該和政府行政部門劃清界限，最終形成獨立法人的局面。說到底，還是讓事業(yè)單位更加獨立，不用財政掏錢，同時提供更高效的公共服務(wù)。

　　廣東省編辦表示，在事業(yè)單位管理方面，廣東正在借鑒中國香港、新加坡的做法，探索事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，破除管理行政化。所謂法人治理，即淡化事業(yè)單位與政府部門的行政隸屬關(guān)系，通過獨立的理事會來管理事業(yè)單位，而理事會成員則是吸納社會精英、服務(wù)相對方組成。

　　同時，對于事業(yè)單位改革后的地位問題，廣東正在探索事業(yè)單位實行法定機(jī)構(gòu)試點。目前已經(jīng)出臺了《在部分省屬事業(yè)單位和廣州、深圳、珠海市開展法定機(jī)構(gòu)試點工作的指導(dǎo)意見 》。省編辦已在廣東省公路管理局、航道局、代建項目管理局、疾病預(yù)防控制中心等部分省屬事業(yè)單位和廣州、深圳、珠海市試點法定機(jī)構(gòu)。“下一步，將繼續(xù)推進(jìn)、指導(dǎo)省直和廣州、深圳、珠海法定機(jī)構(gòu)試點和事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點工作。”省編辦表示。

　　羊城晚報記者采訪了解到，廣東事業(yè)單位目前有200萬員工，相對于全省8000萬戶籍人口來說，每40個廣東人，就要養(yǎng)活一個事業(yè)單位工作人員。而全國共有126萬個事業(yè)單位，獨立核算的事業(yè)單位95萬個，納入政府事業(yè)單位編制人員共計3000多萬，900萬名離退休人員。5年內(nèi)的改革涉及所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員。國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人估計，事業(yè)單位改革將涉及1億人。

　　國家發(fā)改委體改司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每年事業(yè)單位使用的財政經(jīng)費占國家財政收入的1/3左右。以廣東省2011年財政預(yù)算草案為例，2011年省級財政總支出1810億元，按照1/3比例計算，廣東事業(yè)單位占用省級財政費用將略超過600億元。這與廣東省財政廳公布的用于改善民生、提供基本公共服務(wù)的支出為638億元、占總財政支出的35%的數(shù)據(jù)，基本吻合。

　　如今，人們更關(guān)切的是，這筆占財政收入三分之一的費用，能否在事業(yè)單位改革中被更高效地使用、獲得更實際的產(chǎn)出。