注意：

　　1、請(qǐng)?jiān)谠嚲�、答題上分別填上姓名、準(zhǔn)考證號(hào)；

　　2、本卷總分100分，限時(shí)150分鐘；

　　3、請(qǐng)仔細(xì)閱讀以下材料（未作疏理），然后按照后面的申論要求用黑色鋼筆、簽字筆在答題上依次作答。

　　4、特別提醒：請(qǐng)?jiān)诖痤}紙規(guī)定的區(qū)域作答，超出答題區(qū)域作答無(wú)效。

　　材料一

　　2008年9月，為給地鐵2號(hào)、4號(hào)線建設(shè)讓路，武漢軌道交能建設(shè)指揮部決定，將作為當(dāng)時(shí)武漢市標(biāo)志性符號(hào)的洪山廣場(chǎng)全部拆掉，選建地鐵站并開(kāi)發(fā)這一片的地下空間，之后再恢復(fù)一個(gè)“比現(xiàn)在更漂亮的洪山廣場(chǎng)。”洪山廣場(chǎng)1992年建成開(kāi)放，2000年總體改造完成、是當(dāng)時(shí)華中最大的城市廣場(chǎng)，總占地10.8萬(wàn)平方米。從東至西分為三部分：董必武紀(jì)念廣場(chǎng)、下沉式廣場(chǎng)和音樂(lè)噴泉休閑廣場(chǎng)。對(duì)于洪山廣場(chǎng)的拆除重建，附近不省市民不禁提出疑問(wèn)：洪山廣場(chǎng)場(chǎng)造才8年就要被拆掉，不是太浪費(fèi)了嗎？當(dāng)初是怎么規(guī)劃的？

　　武漢市城市綜合交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院是有關(guān)專家對(duì)此作出的解釋：洪山廣場(chǎng)、地鐵不具備同時(shí)建設(shè)的條件！據(jù)介紹，洪山廣場(chǎng)2000年改造時(shí)，地鐵2號(hào)線還只是一個(gè)很粗的規(guī)劃，國(guó)家也沒(méi)批準(zhǔn)立項(xiàng)。當(dāng)時(shí)只明確2號(hào)線要經(jīng)過(guò)洪山廣場(chǎng)，至于具體經(jīng)過(guò)廣場(chǎng)哪一部分，被認(rèn)為是地鐵設(shè)計(jì)階段要解決的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)沒(méi)有條件研究得太深入，而洪山廣場(chǎng)的改造當(dāng)時(shí)也很迫切，于是在地鐵線路未完全定下來(lái)的情況下先開(kāi)始了改造。在這種情況下，洪山廣場(chǎng)選改造了。2004年以后，地鐵2號(hào)線的具體走向逐步明確，且4號(hào)線也要經(jīng)過(guò)洪山廣場(chǎng)。理由是洪山廣場(chǎng)人流量大，交通位置便利。為此，洪山廣場(chǎng)只能先拆除后再重建。至于由此造成的社會(huì)財(cái)富損失，專家認(rèn)為，隨著地鐵的建成，洪山廣場(chǎng)地下空間的開(kāi)發(fā)利用，這個(gè)損失可以補(bǔ)回來(lái)。

　　材料二

　　在三峽移民城市萬(wàn)州的后山，海拔495米的戴家?guī)r松林包，原本綠樹成蔭，松林掩映，被視為難得的城市陽(yáng)臺(tái)。2004年6月，“三峽明珠觀光塔”在這里開(kāi)工建設(shè)。這座建筑于2004年由龍寶發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)立項(xiàng)、龍寶建委規(guī)劃許可，工程設(shè)計(jì)方案明確。建成后的“三峽明珠觀光塔”外形與上海“東方明珠塔”極為相似，由裙房、基座、珠體、塔尖等部分組成，塔身高近百米，上面的珠體設(shè)有旋轉(zhuǎn)餐廳和觀光大廳。然而，2005年4月，開(kāi)工不到10個(gè)月的“三峽明珠觀光塔”在建到77米高時(shí)停工。在萬(wàn)州不少市民的眼里，這座城市“碉堡”外形奇特，且一擱就是3年。2008年12月，松林包工地再次迎來(lái)了施工隊(duì)伍，但施工隊(duì)這次進(jìn)場(chǎng)，并不續(xù)建工程，而是拆除已經(jīng)建成的部分塔樓。次年1月5日，已耗資864萬(wàn)元的“三峽明珠觀光塔”在挖掘機(jī)挖掘、鋼絲繩牽引下轟然倒塌。

　　一度被譽(yù)為萬(wàn)州城市形象工程，為何落到如此地步，不少人將其歸因于萬(wàn)州區(qū)2005年行政體制的調(diào)整：因?yàn)辇垖毠芪瘯?huì)被撤消，觀光塔萬(wàn)了“無(wú)主工程”！從而導(dǎo)致?tīng)�尾拆除。但也有人指出，其中的關(guān)鍵問(wèn)題更在于決策者把“三峽明珠觀光塔”當(dāng)成了形象工程立項(xiàng)不夠科學(xué)、審慎，也沒(méi)有充分考慮工程的投入收益比——作為西部地區(qū)的中等城市，市民自身消費(fèi)能力有限，城市旅游資源也相對(duì)貧乏，“三峽明珠觀光塔”即使建成，也不可能達(dá)到預(yù)期的效果。

　　材料三

　　2009年，一則標(biāo)題為“23.5億拆高架建隧道——南京城西干道改造遭質(zhì)疑”的新聞吸引了網(wǎng)民的眼球。據(jù)悉，南京市建委對(duì)外告知，始建于1996年的城西干道將拆除全線高架，采用以隧道下穿十字路口方式重新規(guī)則建設(shè)。該工程將分兩期實(shí)施，一期工程將于下月啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2010年12月底竣工通車。城西干道高架橋的設(shè)計(jì)壽命為50年，目前才投入使用了10年多，當(dāng)時(shí)總的造價(jià)在9000多萬(wàn)，按照計(jì)算它還有40年的壽命，并且，此次城西干道改造，沿線共有893棵樹需“搬家”，可能只有100余棵小梧桐會(huì)回遷。有市民表示，長(zhǎng)江大橋的擁堵不解決，光是高架改隧道無(wú)疑是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，治標(biāo)不治本。

　　另外，也有人擔(dān)心，建隧道后依舊堵車該怎么辦？隧道工程將近23億，誰(shuí)也不能保證隧道建成后現(xiàn)在所有的道路問(wèn)題都能解決？如果再用個(gè)10年，隧道也開(kāi)始出現(xiàn)所謂的問(wèn)題，是不是23億的隧道也要給廢除然后再重新鋪路？

　　材料四

　　2010年3月29日至31日，“第六屆國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)”在北京國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)說(shuō)，“我是國(guó)世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家，每年20億平方米新建面積，相當(dāng)于消耗了全世界40%的水泥和鋼材”，“有些城市建筑（相對(duì)非城市建筑而言）在建筑的壽命期為內(nèi)，因短時(shí)的城市規(guī)劃和不當(dāng)?shù)拇蟛鸫蠼�縮短了合理的使用年限，并不是因房屋質(zhì)量造成了建筑壽命縮短”。

　　中國(guó)正在進(jìn)行著人類歷史上最宏大的“造城”運(yùn)動(dòng)，這個(gè)過(guò)程還將持續(xù)下去。在“造城”過(guò)程中，許許多多的建筑在爭(zhēng)先恐后地“出生”，又有許多的建筑被拆除，除了因質(zhì)量問(wèn)題造成的“被拆除”，更多的則是因“規(guī)則需要”而“要拆除”。無(wú)論是舊建筑的“短命”，還是新建筑的迅速“出生”，都在吞噬著社會(huì)積累的財(cái)富，以及造成不可挽回的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

　　我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%。據(jù)對(duì)磚混結(jié)構(gòu)，全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計(jì)，在每萬(wàn)平米建筑的施工過(guò)程中，僅建筑垃圾就會(huì)產(chǎn)生500-600噸；而每萬(wàn)平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生7000-12000噸建筑垃圾。

　　材料五

　　在英國(guó)，其建筑平均壽命高達(dá)132年。其長(zhǎng)壽的原因主要是對(duì)規(guī)則、設(shè)計(jì)的論證十分嚴(yán)格，決不答應(yīng)短命建筑的規(guī)則出臺(tái)。我國(guó)著名地產(chǎn)商任志強(qiáng)曾披露：我國(guó)目前的住宅建筑平均壽命僅為30年。大多數(shù)80年代初期建設(shè)的住房已面臨著大量拆除的階段，這也是國(guó)國(guó)民財(cái)富遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)速度的根本原因。大量的建筑物建了拆，拆了建，國(guó)民創(chuàng)造的大量財(cái)富變成了廢墟，銷蝕了存量增長(zhǎng)。而我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》有規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年至100年。

　　經(jīng)評(píng)論家時(shí)寒冰在博客上就算過(guò)一筆賬，“建筑壽命每縮短1年，意味著財(cái)富當(dāng)年損耗4萬(wàn)億元，縮短20年就是損耗80萬(wàn)億元！如果與英國(guó)平均132年的建筑壽命相比，我們損408萬(wàn)億元的財(cái)富！2009年，中國(guó)全年的稅收收入是6.3萬(wàn)億元。比較一下，就知道壽命的損耗是何等可怕了！反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果我們把建筑壽命延長(zhǎng)1年，就能節(jié)省出4萬(wàn)億元，建筑壽命達(dá)到132年，悄悄累積了多少財(cái)富，這是一個(gè)驚人的數(shù)字。”……

　　申論要求：

　　一、根據(jù)材料七至八，概括當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中造成規(guī)劃浪費(fèi)的主要原因。

　　要求：概括準(zhǔn)確、條理清晰、表述簡(jiǎn)潔，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。（30分）

　　【參考答案】

　　當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中造成規(guī)劃浪費(fèi)的主要原因有：一是政績(jī)驅(qū)動(dòng)型規(guī)劃缺乏科學(xué)性，某些領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單拍板，一些規(guī)劃未經(jīng)論證或論證不足，不考慮實(shí)際情況。部分工程貪大求快，匆匆結(jié)尾。二是缺乏相應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)劃合理性難以保證一些部門各自為政，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)推卸責(zé)任。三是小城市規(guī)劃普遍存在作秀現(xiàn)象。地區(qū)受利益驅(qū)使，規(guī)劃貪大求多，缺乏遠(yuǎn)期老慮；盲目招商引資，在資源和環(huán)境上給予優(yōu)惠政策；追求眼球效益，聘請(qǐng)國(guó)外名師設(shè)計(jì)，甚至照搬原圖。四是政府法制意識(shí)缺失，規(guī)劃的變動(dòng)隨意性較大。五是地方政府牌面追求GDP，規(guī)劃缺乏可持續(xù)性。（246字）

　　二、根據(jù)材料主旨，自擬題目，自選角度，寫一篇1000字左右的議論性文章。（70分）

　　要求：觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)合理、論述有力、條理清晰。

　　【參考范文】

　　科學(xué)布局  實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的持續(xù)發(fā)展

　　從武漢洪山廣場(chǎng)的選拆除后重建，至萬(wàn)州“三峽明珠觀光塔”的爛尾拆除，甚至南京拆高架建隧道的干道改造，一個(gè)個(gè)“浪費(fèi)工程”令人驚心。這些盲目拆建的項(xiàng)目背后反映的是我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)建筑中嚴(yán)重的規(guī)劃浪費(fèi)現(xiàn)象。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃的不科學(xué)不僅使得大拆大建過(guò)于頻繁，縮短了建筑使用壽命，建筑垃圾數(shù)量巨大，而且給政府帶來(lái)了高昂的行政成本，浪費(fèi)了納稅人的血汗錢。更嚴(yán)重的是它吞噬著社會(huì)財(cái)富的積累，造成了不可挽回的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃浪費(fèi)源于當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程之間的矛盾具體來(lái)說(shuō)，在政績(jī)驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)的大量形象工程本身就意味著規(guī)劃缺乏科學(xué)論證。責(zé)任追究機(jī)制不完善，難以對(duì)決策失誤者進(jìn)行制裁。一些地方在城市規(guī)劃上脫離至地實(shí)情，作秀現(xiàn)象普遍存在。政府法制意識(shí)缺失，規(guī)劃變動(dòng)的隨意性較大。甚至有些規(guī)劃貪大求全，不顧城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃是對(duì)一個(gè)地區(qū)建設(shè)的合理布局和綜合部署，是一定日期內(nèi)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的藍(lán)圖。更是地區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)。當(dāng)前，我們必須科學(xué)布局，綜合治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的持續(xù)發(fā)展。

　　首先，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤觀念。轉(zhuǎn)變政府官員唯GDP的政績(jī)觀，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循以人為本和可持續(xù)發(fā)展的精髓，并將其貫徹到規(guī)劃決策的實(shí)際工作中。循序漸進(jìn)地祛除規(guī)劃陋習(xí)，避免“拍腦袋”決策，不多建、不妄拆，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　其次，完善相關(guān)立法。目前雖已出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但還城結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，予以不斷完善。通過(guò)法律強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，既要對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境以及文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)做出詳細(xì)規(guī)定，又要細(xì)化處罰規(guī)則，防止決策失誤。

　　再次，做好具體規(guī)劃。在具體的規(guī)劃過(guò)程中，要合理地確定城市的發(fā)展、規(guī)模和布局，做好環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)具體工程建設(shè)。在工程立項(xiàng)階段要充分考慮工程的投入收益比、市民自身的消費(fèi)能力以及城市具有的資源稟賦，使規(guī)劃建設(shè)達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果。

　　最后，建立監(jiān)督體系。全面推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，逐步建立一個(gè)完善的、覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃層級(jí)監(jiān)督體系�？稍O(shè)置專門的監(jiān)督部門對(duì)城市規(guī)劃從決策、論證到施行的全過(guò)程進(jìn)行具體的監(jiān)管。要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，落實(shí)到具體責(zé)任人，尤其要建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以制裁。

　　良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃體現(xiàn)的是科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，只有在城鄉(xiāng)規(guī)劃中做到以人為本，從人民群眾的切身利益出發(fā)，我們的經(jīng)濟(jì)才能又好又快地發(fā)展，我們的社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。