【華圖教育閱讀提示】華圖名師伍老師老師通過對(duì)歷年事業(yè)單位招聘考試公共基礎(chǔ)知識(shí)考試大綱與真題的研究分析，歸納出其考查知識(shí)點(diǎn)，并對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行了講解與分析。本篇為事業(yè)單位概述的考點(diǎn)知識(shí)精講，包括事業(yè)單位的內(nèi)涵及其特點(diǎn)、事業(yè)單位的分類等內(nèi)容。

    一、事業(yè)單位的內(nèi)涵

    “事業(yè)單位”是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特有的概念。1955年，第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議《關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告》中首次使用了“事業(yè)單位”這一名詞。我國(guó)于1956年6月15日的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上采用了“國(guó)營(yíng)企業(yè)和事業(yè)收入”這樣的表述方式，把“事業(yè)”與“企業(yè)”作為同等的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)并列。從此，“事業(yè)”在我國(guó)原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下具有新的含義，特指沒有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支的事業(yè)。1963年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行規(guī)定》中規(guī)定“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)內(nèi)開支的單位均為事業(yè)編制”。這個(gè)定義以經(jīng)費(fèi)來源為界定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了“事業(yè)單位”的范圍。

    伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，事業(yè)單位也面臨管理體制的變革。僅以經(jīng)費(fèi)來源來規(guī)定事業(yè)單位的范圍，不利于推動(dòng)事業(yè)單位管理體制的改革。因此，1984年全國(guó)編制工作會(huì)議《關(guān)于國(guó)務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理試行辦法（討論稿）》中規(guī)定：“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，不是以為國(guó)家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制”。

    20世紀(jì)80年代末，我國(guó)在改革進(jìn)程中對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、編制、勞動(dòng)計(jì)劃等進(jìn)一步放開，并開始注重事業(yè)單位在社會(huì)生活中的獨(dú)立地位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人事部、勞動(dòng)部、國(guó)家計(jì)委于1990年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在勞動(dòng)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)中劃分企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位暫行規(guī)定》更加明確了事業(yè)單位的社會(huì)角色和地位。該規(guī)定明確指出：“企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的劃分應(yīng)以獨(dú)立核算單位作為劃分的基本依據(jù)”，進(jìn)而把我國(guó)事業(yè)單位界定為“從事為生產(chǎn)和生活服務(wù)以及為提高人民科學(xué)、文化水平和素質(zhì)服務(wù)的獨(dú)立核算單位”。該定義從事業(yè)單位的活動(dòng)屬性、服務(wù)的目的以及事業(yè)單位的社會(huì)角色對(duì)其加以闡釋。

    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和各項(xiàng)公益事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中從事公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)也在變化和發(fā)展，為規(guī)范事業(yè)單位的概念，加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位的管理和監(jiān)督，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次對(duì)我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行了規(guī)范性定義，即“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”2004年6月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》再次重申了這個(gè)概念。從此，我國(guó)事業(yè)單位的概念和定義得以法制化，政府對(duì)事業(yè)單位的宏觀管理體制也不斷走向規(guī)范化。

    二、事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)

    從以上可以看出，對(duì)事業(yè)單位的界定沒有沿用過去僅以經(jīng)費(fèi)、編制等界定方式，而是適應(yīng)事業(yè)單位在改革中逐步進(jìn)入市場(chǎng)的情況，把握事業(yè)單位的發(fā)展方向，從事業(yè)單位的設(shè)立宗旨、舉辦主體、活動(dòng)性質(zhì)等幾個(gè)方面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的內(nèi)涵做出的新的界定。上述概念表明事業(yè)單位是指不以營(yíng)利為目的，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，以一定的方式向社會(huì)公眾提供一定形式的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品以改善社會(huì)公眾的生活，經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政撥給，受國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是政府部門領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織，從而對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)作了規(guī)定。

    第一，從設(shè)立宗旨來看，新的定義中明確指出，事業(yè)單位是“為了社會(huì)公益目的”，具有公益性。以社會(huì)公益為目的，是指追求多數(shù)人的利益，而非局部的、某一部門或團(tuán)體的利益。這樣來規(guī)定事業(yè)單位的設(shè)立宗旨，不僅表明了舉辦事業(yè)單位的目的，而且也將事業(yè)單位與其他社會(huì)組織區(qū)別開來。換言之，一切公共事業(yè)組織，如學(xué)校、醫(yī)院、福利院等都是為廣大人民群眾提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此，必須把社會(huì)效益放在第一位，不能混同于以營(yíng)利為目的的企業(yè)。因此，從事業(yè)單位設(shè)立的宗旨看，我國(guó)事業(yè)單位具有非經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。事業(yè)單位的活動(dòng)被看成是社會(huì)活動(dòng)而非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。