四、辨析題(每題5分，共15分)
1. 企業(yè)破產(chǎn)不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。
2．人多地少、人均資源相對(duì)短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行對(duì)外開放的根本依據(jù)。
3．在我國(guó)，不能照搬西方的“三權(quán)分立”制度，立法、行政、司法三權(quán)由全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使。
五、案例分析題(每題7．5分，共15分)
1．2004年9月，某鄉(xiāng)人民政府為解決鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及附近群眾飲用水的困難，作出了《關(guān)于籌集資金安裝自來水管道的決定》。其主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)政府所在地的企事業(yè)單位每家交納500元，所有工作人員每人交納50元，鄉(xiāng)政府所在地的甲、乙兩村每戶交納40元，作為安裝自來水管道的建設(shè)資金。
甲村個(gè)體工商戶王某到浙江余杭做生意，不知鄉(xiāng)政府的集資決定。同年10月24日，王某返回家鄉(xiāng)。第二天，鄉(xiāng)政府派人送去一份限期在10日交納40元集資款的書面通知書。王不愿交納，鄉(xiāng)政府說愿意交要交，不愿意交也得交，誰敢違抗鄉(xiāng)政府的決定，就將處以罰款。王不服，認(rèn)為這是違法要求履行義務(wù)，于同年11月27日向縣人民法院起訴，請(qǐng)求法院撤銷鄉(xiāng)政府讓他交40元集資款的決定。
問：(1)鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，還是抽象行政行為?
 (2)法院是否應(yīng)當(dāng)受理?
2．某全民所有制企業(yè)因資不抵債，擬向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，聘請(qǐng)律師代理破產(chǎn)中的法律事務(wù)。律師經(jīng)過一段時(shí)間工作后掌握了如下情況：(1)該企業(yè)系在省工商行政管理局注冊(cè)登記的工業(yè)企業(yè)；(2)該企業(yè)的債權(quán)人之一甲公司因追索150萬元貸款而在一個(gè)月前起訴該企業(yè)，此案尚在審理中；(3)該企業(yè)欠當(dāng)?shù)毓ど蹄y行貸款1200萬元，貸款時(shí)曾提供該企業(yè)的一套進(jìn)口成套設(shè)備作抵押，該套設(shè)備現(xiàn)值800萬元；(4)該企業(yè)曾為乙公司將在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行一筆300萬元的貸款作為保證人，現(xiàn)乙公司對(duì)該筆貸款未予償還；(5)該企業(yè)資不抵債已達(dá)3500萬元。
問：(1)該企業(yè)如申請(qǐng)破產(chǎn)，應(yīng)由哪級(jí)人民法院受理?
(2)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，律師需準(zhǔn)備向法院提交哪些材料?
 (3)甲公司與該企業(yè)尚未審結(jié)的追索貸款之訴應(yīng)如何處理?
 (4)工商銀行的1200萬元貸款應(yīng)如何處理?
 (5)建設(shè)銀行能否參加破產(chǎn)程序，申報(bào)破產(chǎn)債權(quán)?簡(jiǎn)要說明理由。
 (6)應(yīng)從企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付的破產(chǎn)費(fèi)用包括哪些?
六、論述題(共10分)
論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性及應(yīng)遵循的原則。
參考答案
一、單選DBBCA CBDBB CACDA CDCDD
二、多選ABCD AC ABCDE ACD BCD
ACD ABD ACE ACE ABE
ACD BCD CD ABD ABCD
ABC AC ACD ABD ABE
三、對(duì)錯(cuò)
錯(cuò)：6、7、9、10
四、辨析
1.錯(cuò)誤。企業(yè)破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種正常現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)也會(huì)出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，只要存在這種關(guān)系，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)現(xiàn)象。它不僅不會(huì)阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，而且是大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是增強(qiáng)企業(yè)活力的需要。這是因?yàn)椋?1)實(shí)行破產(chǎn)制度后，企業(yè)就有了憂患意識(shí)，有了破產(chǎn)壓力的企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的好壞與職工的切身利益密切相關(guān)，從而使企業(yè)職工倍加關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力；(2)只有實(shí)行了破產(chǎn)制度，才能避免以行政手段保護(hù)落后的不正常的現(xiàn)象，從而保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(3)實(shí)行破產(chǎn)制度，可以減少落后企業(yè)對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，把有限社會(huì)資源轉(zhuǎn)移到效益好的企業(yè)，從而優(yōu)化社會(huì)資源，提高宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)效益。
2.錯(cuò)誤。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的根本依據(jù)在于：現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展已超出一國(guó)范圍，形成生產(chǎn)的國(guó)際化；商品經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是開放的經(jīng)濟(jì)，我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。人多地少，人均資源相對(duì)短缺，是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。對(duì)外開放，利用國(guó)際分工和交換，有利于克服這一不利因素同加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，但這一不利因素不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行對(duì)外開放的根本依據(jù)。
3.正確。所謂“三權(quán)分立”就是把國(guó)家的立法、行政、司法三種權(quán)力，分別由議會(huì)、政府和法院獨(dú)立行使，同時(shí)又互相制約，維持權(quán)力均衡。這是資產(chǎn)階級(jí)政治制度的組織原則。我國(guó)以社會(huì)主義公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)和全國(guó)人民根本利益的一致性，決定了人民可以而且必須統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，因而，只能實(shí)行“議行合一”的民主集中制。
我們反對(duì)照搬三權(quán)分立制度，并不等于反對(duì)國(guó)家權(quán)力的合理分工。事實(shí)上，我國(guó)立法、行政、司法也有必要的分工，也分設(shè)了三種機(jī)關(guān)各司其職。但它們之間不是三權(quán)分立、互相平行的關(guān)系。在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中，掌握立法權(quán)的全國(guó)人民代表大會(huì)居最高地位，最高行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，并受它監(jiān)督。我國(guó)的這種政權(quán)組織原則既體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一，保證一切權(quán)力屬于人民，又符合現(xiàn)代國(guó)家管理的需要。我們反對(duì)照搬三權(quán)分立的制度，但并不否定對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督和制約。
五、案例
1.答：(1)鄉(xiāng)政府的集資決定屬于具體行政行為。行政行為依據(jù)其適用范圍可劃分為抽象行政行為和具體行政行為兩大類。抽象行政行為是指行政主體制定行政規(guī)范的行為，它具有兩個(gè)特點(diǎn)：其一，具有普遍拘束力，是針對(duì)一類事或一類人而不是針對(duì)特定人或特定事件作出的；其二，具有往后連續(xù)使用的效力。具體行政行為是指行政主體對(duì)特定事件或特定人所作的特定處理，其特點(diǎn)在于：其一，它僅對(duì)特定事件或特定人有效，不具有普遍約束力；其二，它只對(duì)所針對(duì)的事件有拘束力，對(duì)以后發(fā)生的同類事件并沒有效力。某鄉(xiāng)人民政府關(guān)于集資安裝自來水管的決定，有兩個(gè)特點(diǎn)：其一，是針對(duì)鄉(xiāng)政府駐地的單位、工作人員及甲、乙兩村村民，盡管人數(shù)多達(dá)數(shù)千人，但對(duì)象是特定的，也就是說只對(duì)上述人有約束力，對(duì)其他人不具有普遍的約束力；其二，該決定只對(duì)上述人一次有效，對(duì)以后類似事件沒有效力，因而不能反復(fù)適用�？梢姡�鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為。
(2)既然鄉(xiāng)政府的集資決定屬于具體行政行為，那么凡是因該決定需要交納集資款的人，均可以向法院提起行政訴訟。原告王某是受鄉(xiāng)政府集資決定約束的村民，有權(quán)向法院起訴。行政訴訟法規(guī)定，人民法院受理公民“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)”而提起的訴訟。鄉(xiāng)政府集資安裝自來水管雖然是為了公益事業(yè)，但它為公民設(shè)定了義務(wù)。王某認(rèn)為違法要求履行義務(wù)而向法院起訴，完全符合法律的規(guī)定。
另外，鄉(xiāng)政府根據(jù)集資安裝自來水管的決定，向王某發(fā)出了限其十日內(nèi)交納40元集資款的通知，該通知是鄉(xiāng)政府的一個(gè)具體行政行為，為王某設(shè)定了義務(wù)，因而王某有權(quán)提起訴訟。故此，法院應(yīng)當(dāng)受理王某的起訴。
2.答：(1)應(yīng)由企業(yè)所在地中級(jí)人民法院受理。
(2)應(yīng)準(zhǔn)備提交下列材料：①企業(yè)虧損情況說明；②會(huì)計(jì)報(bào)表；③債權(quán)債務(wù)清冊(cè)；④上級(jí)主管部門同意申請(qǐng)破產(chǎn)的意見。
(3)應(yīng)終結(jié)訴訟，由債權(quán)人甲公司向法院申報(bào)債權(quán)。
(4)1200萬元中的800萬元從抵押財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先受償，剩余的400萬元可申報(bào)債權(quán)。
(5)能。破產(chǎn)案件中債務(wù)人作保證人的，債權(quán)人享有是否將其債權(quán)作為破產(chǎn)債權(quán)的選擇權(quán)。
(6)包括：①破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理、分配費(fèi)用；②破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用；③為債權(quán)人共同利益而支付的其他費(fèi)用。
六、論述
答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)，但是，市場(chǎng)卻不是萬能的、天然和諧的。市場(chǎng)這只“看不見的手”本身存在缺陷。主要表現(xiàn)在：
(1)市場(chǎng)功能的缺陷。
企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)不可能把社會(huì)利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有效地結(jié)合起來，由此產(chǎn)生的矛盾靠市場(chǎng)的作用無法自行解決。
(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺陷。
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓，但競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生壟斷。壟斷會(huì)排斥競(jìng)爭(zhēng)，阻礙技術(shù)進(jìn)步，其后果是束縛市場(chǎng)功能的發(fā)揮，阻礙生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。
(3)市場(chǎng)在公共的收入分配方面的缺陷。
市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)容易引起收入差距擴(kuò)大，不利于社會(huì)公平，引發(fā)社會(huì)矛盾。
(4)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，因而具有滯后性和盲目性，不利于經(jīng)濟(jì)總量的平衡和穩(wěn)定增長(zhǎng)。